附1：《中华人民共和国清洁生产促进法》解读.pptVIP

清洁生产政策与法律 中国矿业大学环境与测绘学院 内容提要 引言：《清洁生产促进法》简介 清洁生产及其目的和意义 政策与法律解读：政府的责任 政策与法律解读：企业的义务 当前面临的若干问题与对策建议 1 引言：《清洁生产促进法》简介 《清洁生产促进法》（旧版）的内容 《清洁生产促进法》（新版）的内容 《清洁生产促进法》建设的必要性 2 清洁生产及其目的和意义 清洁生产的法律定义 （《促进法》第二条） 清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 （图解） 清洁生产的法定目的 提高资源利用率 减少污染物的产生和排放 生产出清洁的产品 减轻对环境的不利影响 减轻对人体健康的不利影响 促进经济和社会可持续发展 清洁生产的重大意义 是贯彻落实科学发展观的具体体现 是生态文明建设的重要内容之一 是中华民族再创辉煌的必然选择 资料 石油对外依存度：2006年为47％；2007年估计在49％以上 3 政策与法律解读：政府的责任（旧版） 在制定《清洁生产促进法》时设想的情景如下图：企业动力不足乃至缺乏动力，所以，政府需要既推又拉。 推动 规划职能 组织协调职能 实施监督职能 引领 宣传教育 示范推广 咨询服务 技术政策和规范 财政税收政策 规划职能 纳入计划和部门或行业规划（第四条） 国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。 上述计划和规划是宏观指导性的。将清洁生产纳入计划和规划，主要是为了明确一定时期内国家或地方清洁生产发展的目标、重点、行动和措施。 制定清洁生产推行规划（第八条） 县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定。 推行规划应当是以实现国民经济和社会发展计划提出的清洁生产发展宏观指导计划或行业规划为导向，通过拟定切合实际情况和比较具体的任务、组织、行动、措施、保障等，保证国民经济和社会经济中拟定的清洁生产计划得以落实，因此，它应当具有可操作性（基于调查研究，由专业性的机构起草，相关部门审定）。 组织协调职能 国家层面（第五条）：国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。其他部门在各自职责范围内负责。 地方层面（第五条）：县级以上地方人民政府负责领导本行政区内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。其他部门在各自职责范围内负责。 实施监督职能 清洁生产实施的主体是企业 监督职能部门（第十七条） 省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。 宣传教育 对学生的教育和培训（第十五条） 国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系。 对公务员、企业的教育培训（第十五条） 县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展清洁生产的宣传和培训，提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。 对社会公众的宣传教育（第十五条） 新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会团体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工作。 特别强调：对政府首长的宣传教育 对企业家的宣传教育和培训 教育培训的内容应有针对性 示范推广 技术推广（第十四条） 县级以上人民政府科技行政主管部门和其他有关行政主管部门，应当指导和支持清洁生产技术和有利于环境与资源保护的产品的研究、开发以及清洁生产技术的示范和推广工作。 原经贸部门发布清洁生产技术导向目录 技术服务机构编制清洁生产典型案例 组织召开清洁生产技术交流会议 咨询服务 信息和技术服务体系（第十条） 国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易、环境保护、计划、科学技术、农业等有关行政主管部门，应当组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。 环境咨询服务业 ：专业化、市场化 技术政策和规范 技术导向