论我国纳税评估系的建设与完善.pdfVIP

摘 要 摘 要 随着税 收征管 改革 的不断深入 ，我 国的税 收征管模式也发生 了改变 ，并 逐步建立起 了 “以纳税 申报和优质服 务 为基础 ， 以计算机 网络 为依托 ，集 中 征收 ，重 点稽 查 ”的新模 式 ，推行 了税 收管理 员制度 ，税 收征管工作迈 上 了 科学化 、精 细化 的道 路 。基于纳税 人 自行 申报 和税 务机 关优质服 务 的税 收征 管模 式对税 收管理提 出了更高 的要 求 ，纳税评 估在 这种情况下应运而生 。作 为一种 既检验 纳税 人税 收遵 从度 又蕴含 纳税 服 务 的税 收管理方 式 ，纳税 评估 在 西方 发达 国家 已经有 几十年 的历 史 ，不论 是评 估制度 、组织 ，还 是评 估方 法 、手段 都 比较成 熟 ，而我 国的纳税评估工作才 处于起步发展 阶段 。1999 年 国家税 务 总局 开始在 青 岛市 国税 局实行增值税 纳税评估试 点工作 。2005 年 国 家税 务总局才 正式 出台了 《纳税评估 管理办法 (试 行 ))} ， 旨在全 国税务 系统 全面推行 纳税 评估 工作 。有 了国家税 务总局 的政 策支持和工作指导 ，各地税 务局纷纷着 手 开展纳税评估工作 ，并取得 了成 效 。据 中国税 网消息 ，广 东省 国家税 务局 2008 年 通过纳税评估补税 2.76 亿元 ，浙江 省杭 州 市 国家税 务局 2008 年通 过纳税 评 估补税 2.07 亿 元 ，北京市地方税 务局 2008 年通过纳税评 估补税 9.6 亿元 ，河 南省地方税 务局 2007 年 通过纳税评估补税 2.9 亿元 。实 践证 明，纳税 评估 作 为一种税 收征 管监控 的有 效 管理手段 ，在现代税 收征 管过 程 中发挥 的作用越来越大 ，在加强税源 管理 、提 高征管质量方面展现 出了独特 的优势 ，在 有 效 降低 征纳成本 、增 强纳税 人 依法纳税 意识等方面具有积 极 的 意义 。开展纳税评 估 是现代税 收管理科 学化 、精细化 的必 由之路 。 纳税 评 估 在 税 收征 管 中发挥 的重 要 作 用 不 可 否认 ，但 同时也要清 醒地 认 识 到 ，我 国纳税 评 估 工作 开展 时 间不长 ，尚处 于探 求和摸 索 阶段 ，在 纳税 评 估 制度 体 系 、组 织 体 系 、方 法 体 系 、指标 体 系 建 设 方 面还 存 在 着 一些 问题 ，主 要表现 为 : 一 是纳税 评估 工作缺 少法律支撑 。二 是纳税评估 工作缺 少相应 的 配套制度 。三 是税 务机 关对 纳税评 估 工作 的重要 性 仍缺 乏足够 的认 识 。四是 论我 国纳税评估体 系 的建设与完善 纳税 评估信 息 的收集 、处理和利用 效率较低 ，工作 的科学性 不足 。五是纳税 评 估 工作人 员 的素质难 以适应评估 工作 的需要 。六是基层评估机构不健全 ， 岗责不 明确 。七 是纳税评估与征 收 、稽 查等环节衔接 、协调不足 。八是纳税 评 估 方法缺 乏科 学性 、准确性 ，定性 分析 的多 ，定量分析 的少 ，简单数据 比 较 的多 ，统计方法和数 理模 型运用得 少 。九是纳税评估指标选择有局 限性 ， 指标关联度 不高 ，预警值测算不科 学 。因此 ，如何建立科学 的纳税评估体系 ， 如 何进 一步完 善现有纳税 评估体系 ，正是我们 需要积 极思考 的 问题 。让税 务 工作者 能更好地把握纳税 评估 工作 的发展方 向，让纳税评估在税 收征管 中发 挥更大 的作用 ，是本课题研 究 的理论价值和 实践价值所在 。 本 文通 过五个 章节对 纳税评估 体 系 的建设和完善进行 了研 究 。第一章是 绪 论 。介 绍论题 选 择 的原 因 ，论 文所 涉及 的有 关概 念 以及 国 内 目前对 该课题 的研 究 。第 二章是纳税评估体 系 的基 本框 架 。介绍 了纳税评估体系 的基本构 成及 各个子体 系 的 内容 。第三 章是我 国纳税评估制度 与组织体系 的形成发展 及 借 鉴 。介 绍 了我 国纳税 评估 体 系 的形成和 发展及 各 国纳税评估 制度 与组织 体 系 的成 熟经验 ，针 对 我 国纳税 评 估 制度 与组织体 系存在 的 问题 ，提 出 了进 一 步完善纳税 评估制度 与组织体系 的建议 。第 四章是我 国纳税评估方法体 系 的改进 。归纳介 绍 了我 国 目前使用 的评估方法 ，针对现行方法 的不足 ，提 出