论财政伦理的考机制.pdf

摘要 改革开放以来，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制后，我国的经济 发展取得了举世瞩目的巨大成就，社会主义事业全面发展，人民生活水平大幅度提升， 与此同时，财政公共化改革不断深化，财政部在1998年年底正式提出构建公共财政基 本框架，政府财政资金不断从经济建设领域转向公共基础设施建设领域，转型取得了显 著成就，经济快速增长，财政收支规模不断扩大，财政实力不断增强。然而，长期积累 的社会矛盾和发展问题也愈发突出：城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就 业和社会保障压力不断增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，经济发展同生态 环境、自然资源间的矛盾加剧等，这些问题一方面与伦理学研究的核心内容密切相关， 即人和社会的和谐向前发展，另一方面反映出公共财政在资源配置过程的困境，即财政 在收入分配职能和协调经济与自然生态共同发展上有所弱化。 本文财政伦理的研究主要是财政学与伦理学等多个学科的融合，将系统论述财政、 制度与伦理之间的辩证关系，进而从制度层面上探讨财政伦理的概念、相应的伦理价值 体系并构建以人为本的财政伦理的考量机制，目的在于借助伦理的社会价值原则对财政 活动进行导向和约束，充分发挥财政的公共价值属性，促进人、社会与自然生态的可持 续发展，彰显当代“以人为本”的核心价值理念。 本文从财政伦理机制的概念界定出发，结合当代科学发展观先进的哲学理论成果， 整合完善了财政伦理的价值体系，并在这些基础上构建以人为本的财政伦理的考量机 制，表现为财政的民生伦理考量机制以及财政的民生伦理实现机制——以绿色伦理为 例，最后提出伦理监督对于公共财政活动的正常运行起着至关重要的作用，其主要表现 为通过公共伦理监督，制约公共权力的滥用，保证公共管理活动的有效性与合理性。 本文的主要研究结果：～是通过制度与伦理的辩证关系，提出公共财政伦理的概念， 即公共财政伦理是公共财政的制度伦理，是作为社会运行的内在机制表现出来的制度限 定，实质上是以社会发展规律的根本价值目标和伦理范畴为导向，通过制度、法律和程 序规范的一系列活动，对政府及公共部门进行约束、指导和规范；二是提出财政伦理机 制可以从两个层次加于理解：宏观层次，即从认识世界、改造世界的角度出发，财政伦 理是连结两者的中介层次，不仅要符合社会发展的规律，还要对现实中的财政活动进行 指导规范；微观层次，即从现实中财政体制、机制和运行的角度出发，财政伦理主要着 眼于对现实财政政策的解剖，通过解剖找出问题，提出解决之道，是在宏观机制基础上 lll 进一步的深化，体现为相对微观的操作机制。三是以科学发展的伦理观为指导，构建以 人为本的财政伦理考量机制，并建立两个分论，即财政的民生伦理考量机制与财政的绿 色伦理实现机制，进而提出相关的政策建议。 本文在研究过程中，力求以马克思主义辩证方法、系统方法为指导，综合运用文献 综述法、规范分析方法和理论与实际相结合的分析方法，广泛借鉴西方经济学、福利经 济学、经济伦理学和制度伦理学等学科的相关内容，以科学发展观的伦理价值为导向对 公共财政伦理的考理机制进行较深入的研究。 关键词：公共财政伦理机制科学发展观 IV Abstract． reformand aftertheestablishmentofsocialistmarket Sincethe openingup，especially ofour has economicintheforteenth congress，theeconomycountry system People’S a cause achieved achievement，socialist development， spectacularlygreat