张占斌型城镇化与国家变革详解.pptVIP

新型城镇化与国家变革 张占斌 国家行政学院经济学部主任、教授 12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。 主要内容 一、当前城镇化发展中存在的若干问题 二、我国城镇化发展进入新的历史阶段 三、城镇化的内涵及新阶段的战略意义 四、新型城镇化的战略取向和重点任务 五、新型城镇化可持续发展的保障机制 一、城镇化发展中存在的若干问题 问题一：“半城镇化”现象 “三无农民”：种地无田、就业无门、低保无份 兵营式建筑：消灭了住宅的地方特色，丧失了住宅原有的环保功能，增加了资源消耗。 ——城镇化不能超越地方经济发展水平 片面追求高楼大厦、大型广场、人造景观、高档小区、豪华别墅。 中低收入居民面临住房难、租房难、乘车难、看病难、入托难、上学难、就医难、理发难等诸多不便。 城镇化应更加关注人民群众的基本需求。 二、我国城镇化发展进入新的历史阶段 重要标志之一： 人均国民总收入首次进入上中等收入水平 2010年人均国民总收入4260美元——面临“中等收入陷阱” 二、我国城镇化发展进入新的历史阶段 城市中国的历史性变革 产业结构将发生重大调整 国内需求将真正启动 城乡关系将发生重大转变 城乡统筹发展将实质性实施 城镇化发展战略将需要重新认识 重要标志之六： 生态文明纳入五位一体的总体布局 全面建成小康社会 进入倒计时 “美丽中国” “幸福中国”的新期盼 新历史阶段的含义 （1）中国城镇化进入新发展阶段，城镇化低成本发展难以持续，进入高成本城镇化阶段。 新历史阶段的含义 低成本导致城镇化重速度，轻质量的粗放型发展 城乡关系方面 空间布局方面 人口迁转方面 基础设施和公共服务方面 产业发展方面 生产要素方面 低成本导致城镇化重速度，轻质量的粗放型发展： 在城乡关系方面：城乡收入差距拉大；城市贫困人口增加，城市病初见端倪；农村基础设施薄弱，社会保障水平低。 在空间布局方面：大城市数量相对不多、分布不均衡；中等城市作用不明显，吸收劳动力能力有限；小城市功能不全，基础设施和公共设施缺乏，难以吸收资金和人才；小城镇太小、太分散，积聚效应弱。 在人口迁转方面：农民工“两栖式”流动，城市郊区农民失地、失业、无保障。 在基础设施和公共服务方面：基础设施建设滞后，公共服务能力较低。 在产业发展方面：产业聚集度不高，乡镇企业增长乏力，带动力不强；城市化与工业化独立发展，互不适应。 在生产要素配置方面：土地利用效率低；基础设施投资渠道狭窄。 新历史阶段的含义 城镇化率仅为51.27%，与70%还有距离，处在发展加速期。 党的十八大对城镇化的最重要提法 坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。 加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。 党的十八大对城镇化的最重要提法 加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 中央经济工作会议 积极稳妥推进城镇化 着力提高城镇化质量 李克强同志近期关于城镇化的论断 城镇化是现代化应有之义和基本之策。 城镇化是最大的内需潜力所在。 要发挥城镇化拉动消费、扩大和优化投资、改善民生的多重效应。 协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择 李克强总理与院士就城镇化问题座谈 推进新型城镇化，就是 要以人为核心，以质量 为关键，以改革为动力， 使城镇真正成为人们的 安居之处、乐业之地。 城镇化是一个复杂的系 统工程。 李克强总理为英国《金融时报》撰文 城镇化为长期扩大内需提供巨大潜力。未来十多年，中国将有上亿人口融入城市，这是极为复杂的经济和社会变化过程，需要新的协同发展政策。虽然有许多困难，但这将成为我们缩小城乡差距的必由之路。 三、城镇化内涵及新阶段战略意义 （一