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财政管理 ■■m—JM+～7^“Ⅱk 论财政监督与监督财政 肖太寿 (中央财经大学，北京100045) 内容提要：财政监督是指国家财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财 税法律法规和政策情况，以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法 进行的监督检查活动。监督财政，主要是指人大、审计、税务、司法、新闻媒体、社会团体、 群众组织以及其他有关部门对财政收支进行的监督。财政监督与监督财政是对财政进行 监督的两个组成部分，两者有着本质的区别和联系。在财政监督和监督财政界定的基础 上而建立的监督机制，才能对财政实现有效监督，提高财政资金的使用效率。 关键词：财政监督监督财政界定联系 区别 中图分类号：F810．2文献标志码：A 财政监督和监督财政是我国财政管理中的一 财政监督和监督财政的理论研究很有必要。 项重要内容，是我国国家监督体系中的一部分，也 一、文献回顾 是国家财政在宪法框架下的一种民主财政监督活 动。在国家财政充分发挥财政的“资源配置、收入分 到目前为止，我国学术界谈论比较多的是财政 配、稳定与发展经济”三大职能①中，如何更加有效 监督，很少有学者谈及监督财政问题，主要以“财政 的发挥依法理财和依法行政，提高财政资金的使用 监督”的名字出现的文献众多。一般地，传统财政学 效率。财政监督和监督财政起着非常重要的作用。 主要在财政职能的框架下讨论财政监督问题。苏联 在当前研究财政监督体制的文献当中，没有很好的 财政学家弗·吉雅琴科教授说：“财政……具有分配 界定清楚财政监督和监督财政，都使用“大财政监 和监督两个职能”，“第一个职能……是共同的”，但 督”⑦的概念。只有厘清监督、财政监督和监督财政 “第二个职能是苏维埃财政所特有的职能。”③ 的基本概念，再分析我国当前财政活动中的监督现 我国财政学家在苏联财政学家提出的财政职 状、问题．然后再提出具有可行性的政策措施，才能 能两分法的基础上，先后提出财政职能的三分法和 使我国的财政活动朝着民主财政、法治财政的轨道 四分法，均认可财政监督是财政的基本职能之一。 运行，充分体现纳税者的意愿。因此，财政监督和监 至于什么是财政监督，叶振鹏(1980)说，“监督职能 督财政是实现“宪政财政”和“民生财政”的有力表 就是利用社会再生产的四环节的相互联系和相互 现形式或手段，在研究国家财政职能问题上，重视 制约，通过财政资金运动来综合反映国民经济各方 面的活动情况，研究再生产过程中的平衡关系，使 ①陈共：《财政学》，中国人民大学出版社，2007年第5版第33—39页。 ②“大财政监督”就是把财政监督和监督财政统一为财政监督，即所 国家有可能有计划地分配资金，调节和控制国民经 谓的广义的和狭义的财政监督概念。 ③张譬、杨志勇、郝联峰、袁东：《当代财政与财政学主流)。东北财经 济中的各种比例关系，经常自觉地组织平衡实现对 大学出版杜2006年版．第426页。 社会产品的生产和消费的核算与监督”④。随着中国 ④张馨、杨志勇、郝联峰、袁东：《当代财政与财政学主流．东北财经 大学出版社2006年版，第430页。 市场经济的发展，有的学者通过对西方发达国家财 44地方财政研究／2009．71第7期 万方数据 财政管理 政监督的考察，间接提出了与一个市场经济条件相 的《辞