中国社会保障实践详解.ppt

中国社会保障实践 本课程主要内容 一、金融危机下的中国社会保障制度 二、户籍制度改革与中国社会保障 三、社会保险法 四、社会保障费改税问题讨论 五、养老保险私有化改革 六、我国基本养老服务体系建设 七、事业单位养老保险制度改革 八、养老保险关系转移续接 九、以房养老 十、我国企业年金制度 十一、新医改 十二、美国医疗保险制度改革 十三、神木全民免费医疗保险制度改革 金融危机下的中国社会保障制度 本节主要内容： 一、金融（经济）危机与社会保障的关系 二、金融危机对中国社会保障制度的挑战 三、金融危机对中国社会保障制度的启示 四、后危机时代中国社会保障制度的展望 一、金融（经济）危机与社会保障的关系 1. 1883年德国建立现代社会保障制度与1878—1879年和1882—1883年经济危机； 2.1935年美国《社会保障法》与1929—1933年经济危机； 3.1948年英国建成第一个福利国家与1946年—1947年经济危机 4.福利改革与1973—1974年石油危机 5.私有化社保改革与1981年经济危机 6.此次金融危机与社会保障 （1）在社保覆盖面狭小的国家发起扩大覆盖面的改革新政； （2）加大救助力度，以“制度外”措施的形式予以紧急救助； （3）出现社保制度“国有化回归”的潜流 （4）对社保基金投资策略进行反思和进行调整 二、金融危机对中国社会保障制度的挑战 （一）金融危机对中国社保制度的冲击 1.中国养老基金几乎没有任何损失，成为世界各国养老基金损失最小的国家之一。 2.中国失业人口达2500万以上，绝大多数是农民工。 3.基本社会保险参保人数明显减少。 2.“社保新政”的主要内容 （1）将社保政策作为一个反周期的手段。 （2）调整制度参数，推出“社保新政” 。 （3）扩大单项社会保险基金的用途范围，扩大就业培训和稳定就业岗位。 （4）采取紧急措施，调整劳动关系，稳定就业形势。 五缓四减 实行有弹性的社会保险缴费政策，对受金融危机影响暂时无力缴费的困难企业，允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育5项社会保险费，缓缴期为2009年之内，缓缴期限最长不超过６个月； 允许困难企业阶段性降低医疗、失业、工伤和生育保险费，期限最长不超过12个月。 允许失业保险金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴； 允许就业专项资金对困难企业用于职工在岗培训的补贴；执行期为2009年之内，补贴期限最长不超过６个月。 允许困难的企业可通过与包括农民工在内的职工进行集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训等措施，以稳定就业岗位和劳动关系； 鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，尽最大努力不裁员或少裁员，特别是国有大中型企业带头不裁员； 对于困难企业经过多方努力仍不得不实行经济性裁员的，可在企业与工会或职工依法平等协商一致后，签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。 3.“社保新政”应对金融危机的效果 （1）缓解了企业经营困境，减轻了企业负担，稳定了就业局势。 （2）五项基本保险制度覆盖面迅速止跌回升，效果明显。 （3）覆盖面扩大增加了当期社会保险基金的收入。 三、金融危机对中国社会保障制度的启示 （一）保企业与保就业不是相互割裂的，而是相辅相成的。 （二）在后金融危机时代，社保政策势必对促进增长方式转变做出应有贡献。 四、后危机时代中国社会保障制度的展望 （一）处理好扩大覆盖面与制度建设的关系 1.扩大覆盖面的同时要防止制度碎片化。 2.强化制度的激励机制是扩大社保制度覆盖面的一个内在动力。 3.增强制度的透明性、可及性与稳定性是扩面工作的激励因素。 （二）加快改革投资体制 （三）处理好第一支柱和第二支柱的关系 1. 企业年金制度要尽快解决“税优瓶颈”。 2. 企业补充医疗保险制度要加快建设步伐。 （四）处理好缴费型制度和非缴费型制度的关系 1.厘清缴费型和非缴费型两个制度的边界。 2.加大城乡医疗救助制度和城乡低保制度的力度。 3.尽快建立养老保险“零支柱”即非缴费型养老金制度 专题二：户籍制度改革 本节主要内容 一、我国户籍制度的产生和变迁 二、当前我国户籍制度改革的实践 三、户籍制度未来的改革方向展望 一、我国户籍制度的产生和变迁 （一）户籍制度的产生 1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》 背景：经济危机 二、当前我国户籍制度改革的实践 （一）中小城市户籍制度改革 1994年公安部向国务院上报了《小城镇户籍制度改革试点方案》 1997年在近400个小城镇进行户籍改革试点 2000年，中央和国务院出台《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，绝大多数小城镇的户籍基本上对本地区内部