社会政策概论课件 05 社会政策的基本要素.ppt

第一节 社会政策的主体 第二节 社会政策的对象 第三节 社会政策的资源 第四节 社会政策运行机制 一、什么是社会政策主体 二、社会服务领域中的组织体系 三、政府在社会政策体系中的主体作用 四、当代非政府——非营利组织在社会政策中的角色与作用 五、其他组织在社会政策体系中的作用 六、现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势 1、社会政策主体的基本含义 社会政策作为行动，有发起者和参与者，这些组织就成为政策的主体，包括政府和各种组织/个人 社会政策有服务的提供者和接受者，提供者就是政策的主体，包括政府、机构、组织、群体和个人 社会政策的主体是一个制度化的行动者体系，在其中每一个行动者都被要求按照一定的制度规范而担负一定的责任，扮演一定的角色，并具有与其地位与角色相适应的权利地位 2、社会政策主体的不同角色 社会政策行动的责任者：为满足需要，解决问题承担责任的组织、群体和个人。主要责任：各个方面的责任，分工。 社会政策行动组织者：特定机构承担.制定政策法规/调动资源/协调行动。 资源提供者：政府、非政府机构、个人 服务的直接提供者：政府部门、机构、个体。医院，学校，等等 3、社会政策主体的不同层次 责任层次：福利的制度模式—国家承担主要责任；剩余模式——市场和家庭的责任 角色层次：按担当角色之重要性分层。总体责任者——政府，资源（经费）提供者，具体服务提供者 公共行政层次：中央、省、地方、社区组织。低层次责任原则、高层次责任原则 二、社会服务领域中的组织体系 商业性机构：市场提供服务，目的是赢利，如私人医院 初级群体：家庭、亲属、朋友、邻里 互助组织 就业组织：雇主提供福利服务 志愿者组织：无偿服务 非政府/非营利组织 政府组织、机构：如民政局 三、政府在社会政策体系中的主体作用 政策行动的组织者 资源提供者 服务提供者 福利国家模式的优缺点 关于政府在社会政策体系中的责任与作用的不同观点：马克思主义、民主社会主义、新自由主义、第三条道路 1、非政府机构的基本性质 非政府组织的概念： 政府组织体系之外的各种民间非企业性组织 非政府性 非营利性 2、非营利组织及其特点 非营利组织的概念：不以营利为目标的社会服务组织。服务性和非营利性 社会服务领域里的第三部门：包括NGO、NPO称谓：independent sector; non-profit sector; voluntary sector; altruistic sector，在中国，叫民办非企业单位 特点： 非营利性：财务收支平衡，非营利 提供的服务具有福利性质：服务价格低于同类营利机构 公共性：政府减税等支持，社会各界捐助，公共资源介入，公共性目标 多元化的资源支持系统：收费、公共资金资助，社会捐助，自愿者人力资助 3、非政府机构的角色与作用 作为社会政策服务的中介：中介组织——在社会服务所需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织。基金会、慈善会等 直接提供社会服务：非营利的民办教育、医疗养老、残疾、儿童服务机构等 五、其他组织在社会政策体系中的作用 1．就业组织：各类由雇主和雇员共同构成的组织 承担雇员基本社会保障费用 为雇员提供必要的社会福利服务 为政府的社会政策行动和社会福利事业提供财政支持：税收与捐赠 2．社区组织：按地域划分的社会生活共同体 社会政策的基层行动组织：社会政策行动项目的实施与管理 为本区居民提供社会服务 六、现阶段社会政策主体的发展趋势 1．从“福利国家”到“混合经济”（多元/混合福利模式） 政府主体地位的确立：19世纪80年代德国的社会保险制度作为标志 福利国家：北欧 20世纪80年代后，新自由主义的兴起，私有化的趋势，政府责任主体的下降 多元福利模式的发展：政府不再是唯一的责任主体，主体的多元化；针对二战后的“福利国家”模式和新自由主义的“私人福利”模式两个极端而言，中间的道路 2．政府与非政府组织的关系：分工、合作监督的关系 3．中国的社会福利社会化：从“国家-企业福利”到强调“集体/个人”的转变 财政责任主体的变化：国家福利——企业（集体）和个人 非政府组织、社区组织作为投资主体的参与 服务机构主体的变化：改革之前；依托所属单位；改革之后：提供服务的主体多员化起来 第二节 社会政策对象 一、社会政策对象的界定 二、社会政策的受益者分析 三、社会政策的受损者分析 四、社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位 1．社会政策对象的涵义 政策行动的接受者，获得政策服务的一方，而主体是提供服务的一方 特征：一般地，社会政策的对象指直接的个体成员,而其他公共政策的对象涉及整体社会，如经济政策的对象，一般不直接涉及个体成员。但是，社区、群体也可以成为社会政策的对象 2、社会政策对象的类型 一般性对象和专门对象 一般性对象：全体社会成员的福利需