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政府行政改革与现代政府制度 ———1978年以来我国政府行政改革的回顾与展望 □乔耀章 摘要:从8势。,政府行政改革的实,这就需要有政府行政改革的理论创新和政府行政,为此必须进一步处理好5个方面的关系,使之形成政府行政改革的总,在进一步深化政府行政改革的过程中创建有中国特色的现代政府制度。 关键词:政府行政改革现代政府制度 一、20多年来我国政府行政改革的回顾 我国的行政改革是与新中国同步行进的,总体上可以分为两个大的历史阶段。从1949～1978年中共十一届三中全会以前30年为一个历史阶段,我国曾进行过多次的行政改革,但都是在不触动高度集中统一的行政体制的前提下进行的。这种高度集中统一的行政体制有3大支撑点,这就是工作中心以阶级斗争为纲,追求纯粹的公有制和计划经济体制,所以它不易被触动。1978年12月召开的中国共产党十一届三中全会标志着我国的行政改革进入了新的历史时期。随着由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的逐步深化,行政改革迈出了新的步伐。行政改革的重点是政府下放权力,转变职能。在学术界,有将这20多年的政府改革过程以1992年提出建立社会主义市场经济体制为界,分为前后两个时期或阶段的,也有基本上以中共党代表大会的年限来划分阶段的,还有以国务院4次重大的机构改革来划分阶段的。在此基础上,本文把行政改革的自然历史过程逻辑地归纳出如下一些主要内容。 (一)政府行政改革的基本出发点和原动力 中国政府行政的根本动力,来源于中国经济、政治和社会的发展。但不同时期的根本动力或出发点是不同的。从1949年新中国成立到1978年,这个时期可称之为“政治的经济”时期。毛泽东关于“抓革命,促生产”就是这个时期党和国家工作重心的最突出的概括(政府的工作重心在政治运动和阶级斗争方面,政府的工作重心先后在建立新中国,恢复国民经济,消灭私有制,建立社会主义的政治、经济制度“抓革命促生产”,搞)。无产阶级专政条件下的“继续革命”这个时期的政府行政改革都是围绕着政治运动和阶级斗争展开的,所以每次的改革都收效甚微。1978年党的十一届三中全会以来我国进入新的发展时期,这个时期可称之为“经济的政治”的时期①。邓小平关于“社会主义现代化建设是我国当前最大的政治”就是对这个时期党和国家工作重心的最经典的概括。党的十一届三中全会作出把党和国家的工作重心从“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。并指出实现四个现代化,要求大幅度地提高生产力,也必然要求多方面地改变与生产力发展不适应的生产关系和上层建设,改革一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式,因而是一场广泛而深刻的革命。中国政府的行政改革正是在这样一个历史背景下展开的。此后,党中央国务院又实施了西部大开发战略,我们可称之为是党和国家工作重心的深度转移或党和国家工作重心的第二次较大转变②。把设上来,点,,由此成为以后我国一切改革的内源性原动力,当然也成为我国政府行政改革的内源性原动力。政府行政改革的最深刻的原动力来自于经济发展所引发的政治要求。因为随着经济基础的变更,全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革。没有动力,就不可能确定改革的目标和路向,改革无从发生。当然,政府行政改革的速度、质量、效果乃至成败取决于动力和阻力这两种力量的对比和相互作用。不仅如此,社会经济的持续稳定发展也是我国政府行政改革的战略取向,1982年的机构改革就是1978年以后经济建设引发的结果,虽然这次改革还是在政府控制经济即计划经济体制下的改革。 (二)政府行政改革的最初设计 是哪一位同志的责任,责任在于我们过去没有及时提出改革。1980年,邓小平在《党和国家领导制度的改革》这篇著名讲话再次强调:目前党和国家领导制度中存在的机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任等现象,说到底是因我们济、政治、。1982年,邓小平讲话中又指出,政府机构难以为继的状况,确实到了不能容忍的地步,人民不能容忍,我们党也不能容忍③。其策略思想是,对行政改革要有急迫感、危机感。邓小平从1977年到1982年,几乎每年都讲到这个问题。正是这个时期,作为中国改革开放的总设计师邓小平为行政改革确立了总体框架、基本原则和主要内容。邓小平在谈到政治体制改革的目的时指出:总的目的是要有利于巩固社会主义制度,有利于巩固党的领导,有利于在党的领导和社会主义制度下发展生产力。对中国来说,就是要有利于贯彻执行党的十一届三中全会以来所制定的一系列路线、方针、政策。要做到这些,我个人考虑有三条:第一,党和行政机构以及整个国家体制要增强活力,就是说不要僵化,要用新脑筋来对待新事物;第二,要真正提高效率;第三要充分调动人民和各行各业基层的积极性④。根据邓小平多次讲话精神,他关于行政理论和改革理论的要点有:行政改革是为了解放和发展生产力,行政改革要服从于