公众参加环境规划和管理重要性.docVIP

公众参与环境 　　关键词: 环境管理 公众参与 环保民间组织　摘要：环境管理是一个综合的概念，除了要考虑环境承载能力状况外，还要系统地考虑经济发展以及生态环境、自然资源、人口和文化等社会需求。本文简要分析了我国环境管理的沿革和作用、对环境管理的基本评价、实施过程中存在的问题、公众参与环境管理的，并探讨了公众参与环境管理的长远目标及行动计划，以期提高公众参与环境管理的影响，培养出一批具有高度责任感的环境保护意识极强的新一代建设队伍和环保民间组织。 　　一、环境管理的概念、沿革和作用 　　环境管理是一个非常综合的概念，其内涵涉及到宏观层面的环境思想体系，国家发展目标，环境管理战略设计、实施和评估，环境法规体系等；从微观层面上涉及实现国家发展目标的方法和手段，环境社会政策，环境经济政策，环境技术政策，环境监督和管理以及环境管理的认可和实施等。环境思想体系，是决定一个国家或一个地区制定环境法规体系和行动计划的基本原则，它将提高一个国家或一个地区在一定的历史条件下所确定的环境社会、经济、技术和监督管理政策的战略设计、实施和评估。简言而之，环境管理就是协调发展目标与环境的方法。所以，环境管理除了考虑环境承载能力状况外，还要系统地考虑经济发展以及生态环境、自然资源、人口和文化等社会需求。 　　环境管理发展的变化也标志着一个国家的文明、民主和发达的程度。新中国成立后，环境与发展，环境保护与人口的增长、环境与管理等问题逐步被认识，中国环境管理主要经历了四个大的变革时期。 　　第一个变革时期：50年代单一的环境技术政策的确定，当时国务院在1956年颁布了《国有林采伐试行规程》和1973年的《森林采伐更新规程》，规定了森林采伐方面的技术政策。1973年，召开了第一次全国环境保护会议。 　　第二次变革时期即80年代。1983年，中央政府将环境保护确定为中国的一项基本国策。主要出台的文件有：1979年颁布了《环境保护法》（试行），1987年《大气污染防治法》，1984年《水污染防治法》，并首次在六五计划中把环境保护纳入国民经济与社会发展计划中去。 　　第三个变革时期，即从90年代开始，尤其主要的是1994年3月25日，国务院第16次常务会议通过了《中国21世纪议程》即中国21世纪人口、环境与发展白皮书。1994年，全国人大常委会环境保护委员会改名为资源环境保护委员会，这一时期即八五期间，将环境保护纳入国民经济发展计划中作为重要的内容，这不仅有利于环保工作与经济、社会发展工作有机结合，而且也为环保工作提供人力、物力和财力的支持有了重要的依据。 　　第四个变革时期即2002年至目前，主要标志为2002年10月28日第九届全国人大常务会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》和中国政府朱镕基总理在南非约翰内斯堡世界可持续发展峰会上宣布中国政府决定正式核准加入《京都议定书》，这标志着中国的环境管理正式步入法制化并逐步融入国际社会，促进了环境管理的国际交流与合作。 　　二、对目前环境管理的基本评价 　　1，目前环境管理的地位和作用 　　从1973年，全国第一次全国环境保护会议到2003年，这短短的30年时间，中国在环境管理方面正逐步向专业化、系统化和国际化迈进，形成了独特的社会环境管理、经济环境管理、技术环境管理和环境管理监督体系，主要有以下四方面的作用： 　　第一、社会环境管理日趋完善。历史证明，社会环境管理表明，环境问题不单纯是生产力问题，而且涉及社会人与人之间的生产关系，同时必须坚持环境和社会协调发展的原则；正确处理好国家之间、国家、企业和公众之间的关系，尽可能调动各利益相关方面的人员开展保护环境的积极性，同时大量的具体工作在通过民间组织、社会教育功能组织和社会管理部门的互动作用，提高社会各阶层的环境保护意识。 　　第二、经济环境管理是由简单地采用行政手段来协调环境与发展关系，在市场经济条件下，利用经济杠杆来协调发展与环境保护之间的关系，进一步朝着利用法制手段和贯彻科学发展观思想来统筹环境与发展之间的框架体系。 　　第三、技术环境管理正由单一法规逐步趋向综合开发、战略设计和宏观管理的运作体系，技术环境管理正利用市场经济，开展市场化运作。例如，国家环保总局与美国环保协会协同进行的二氧化硫总量控制和排放交易试点工作，也成其中控制大气污染措施与行动中的重要内容，也是开始实施市场经济条件下，技术环境管理的有益尝试。若在中国全面实施，这将有利于中国二氧化硫和二氧化碳排放总量的削减和控制。 　　第四、环境管理监督是通过加强环境保护定法和执法，建立环境管理机构和全国性环境保护管理网络。通过动员民众、社会团体参与环境保护监督管理、参与国际间的交流与合作、普及环保科学知识，逐步增强全民族的环保意识。 　　三、公众参与环境管理的机遇 　　1、公众参与的政治地位 　　中国