E公共事业管理中的责任与伦理创新.pptVIP

社会问责的工具包括制度性工具和非制度性工具。前者如公民社会在监督机构面前启动法律行动或者诉求，后者如社会动员和公开揭露官员的错误行为。 尽管社会问责也属于一种垂直问责，但是，社会问责不再像选举问责那样依赖于选民的投票，也不像选举问责那样受制于时间限制，而是可以随时启动的问责。此外，它也不像选举问责那样需要遵循多数原则，它的合法性来源于诉求或请愿的权利。选举问责和社会问责都是通过“呼吁”机制来控制和影响政府。但是，选举问责需要多数人同时呼求同样的东西，而社会问责尽管也许同样需要形成强大而且强烈的诉求，但是不需要如此广泛的代表性。 这几年来，在世界银行的推荐和鼓励下，发展中国家在社会问责机制方面的创新所受到的关注也越来越多。2004年世界银行发展报告的主题是“向贫困阶层提供公共服务”。该报告在世界范围内的调查显示，在许多国家，向贫困阶层提供的公共服务都需要进一步改进。面对许多失败的案例，世界银行的结论是，这些国家缺乏社会问责。2005年，世界银行发表了《公共部门的社会问责》一书，对社会问责的理念以及已经在一些发展中国家和个别发达国家发展起来的各种社会问责机制进行了总结。该书认为，如果社会中的行动者能够在问责中扮演重要的角色，那么，社会问责就可以使得政府更加负责。 公共管理中的问题：机构臃肿，人浮于事；不负责任，遇事推诿；滥用职权，以权谋私；违反法律，歧视横行；权钱交易，腐败盛行；环境污染，生态破坏等等。 近代市场经济的发展，促使社会各个方面迅速分化 ，同时也造成了公共利益与个人利益领域的分离。 。市场经济使个人利益得以凸显 ，作为市场经济条件下的社会治理模式的公共管理必须要协调由于利益分化和冲突所引起的各种利益关系的紧张状态，维护社会的和谐有序。 “ 公共性 ”应是公共管理主体的基本的伦理观念和价值追求 , 这主要体现在公共管理的具体实践中防止部门和个人偏私的利益驱动。作为公共管理主体的社会公共组织是公共利益的代表 , 公共组织的一切行为都应建立在社会公共意志的基础上。 公共管理不仅是管理理性的领域 , 而且是价值追寻的领域。 公共事业伦理包括3个层面，即 1.公共事业伦理意识，是观念形态，包括公共事业管理主体对伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。 2.公共事业伦理实践，是实践形态，就是一定伦理原则指导下的公共事业管理行为，一般要通过公共事业管理活动、关系、态度、作风、效果等表现出来。 3.公共事业伦理评价，是介于观念和实践之间的中介形态，社会舆论、传统习惯、政治信念是公共事业伦理评价的三种主要形式。 公共事业管理伦理的建设 1.道德建设驱动自律 2.制度建设驱动自律 ①???法律框架 ②???责任履行机制 ③???行为守则 ④???公民参与 责任： responsibility， duty， liability， obligation， accountability，answerability 就accountability一词来说，最初用在会计中，强调责任的经济性、可计算性。20世纪，问责已不再是一个仅仅和财务会计相关的概念，它开始与政治密切地联系起来，并发展成政治学、公共行政学中的核心概念。政治问责或公共问责，通常被视为民主治理的标志，也变成“好的治理”的代名词。 有责任的(to be responsible)是指有权力(authority)来行动，有权力(power)来控制，有决定的自由，有能力来理性和可靠地(在好和坏之间)进行区分及行为，以及一致和可信赖地进行内心判断。 负责的(to be accountable)是指个人对责任的承担，包括报告、解释、给出理由，给出回应，承担义务，以及提供一个评估并将之提供给外部或者外在的评判。 承担义务(to be liable)是指承担起一种行善的职责，以及就错误的行为或糟糕的判断采取恢复、补偿和赔偿等措施。 公共官员应该对以公众的名义所做的一切承担其责任[责任]，也应该就他们在职期间已经做的事情或者未能做的事情向外部机构负责[问责]，应该就内部和外部所判定的他们的错事，在法律或者名义上，承担起矫正或补偿的义务[义务]。 在凯顿的定义中，问责意味着官员必须对自己的行动进行辩护，解释其理由，各种恰当和不端的行为都必须记录下来，提交给公共舆论进行审查。在此，问责是不包括潜在的惩罚或者补偿的。然而，正如本恩指出的，将问责转化成对自己的行为或活动负责，好像并不能很好地界定这个概念。因为，这一定义仍然存在一些问题：难道官员对他们的行动提供了解释和说明就足够了吗?不