安全生产行政执法重点.pptVIP

第一节 行政执法认识 六、责任 1、履行职责：执法监察有计划、有步骤、有方式、有结果，尽到有限职责，形成闭环。 2、执法禁忌：准备不充分；应查未查出问题；查出问题不记录；以罚代管；违规执法等。 3、正确对待问责，基层责任大，有准备，有依据，有证据，能说明问题。 4、科学执法、创新求实效，是减少被问责的最好方式。 第二节 执法主要问题 一、自身问题 1、定位偏差，承担企业安全检查员职责。 2、没有形成有效机制，多头执法，重复执法 3、执法保障不充分，执法效率不高。 4、重查问题、重处罚，轻剖析问题原因，轻深层次整改，轻引导服务。 第二节 执法主要问题 二、企业层面 1、对执行国家安全生产法律法规标准规程缺乏主动性。 2、对待执法检查消极，担心被处罚不愿暴露问题，规避检查。 3、对待整改，多局限于指出问题，制度上管理上整改不深入。 4、出了事故以后才真正重视，投入加大。 第二节 执法主要问题 三、政府层面 1、为保护环境，保护企业利益，不希望企业被处罚。 2、指导思想偏差，注重形式，基层普遍存在要求反复查不处罚的情况。 3、重视高危行业，忽视一般企业安全。 4、执法保障措施不到位，县级局执法经费、执法措施等都存在问题。 第三节 执法工作要点 提高安全生产执法检查的实效，促使企业提升安全管理水平，这是各级安监部门面临的一个重要课题。在执法过程中，既要坚持法律法规的刚性要求，又要注重方式方法的柔性，能够妥善处置各种矛盾和问题，保障安全，促进发展。 第三节 执法工作要点 --检查要严谨，该查的地方要查到，该查出的问题查出来，该纠正的纠正，该记录在记录下来，该处罚依法予以处罚 --剖析问题原因，确定责任，对企业安全管理作出客观评价，做好引导帮扶 --倾听企业意见，持续改进工作 第三节 执法工作要点 三、现场检查 企业现场管理是动态的，安全检查只是一个点一个面，不可能面面俱到。 现场检查主要依靠聘请专家，执法人员做好引导、配合、协调工作。 现场问题是否存在，需要通过查阅相关技术资料，设备设施运行记录来确认。 做好现场取证工作，录音、照片、笔录。 第三节 执法工作要点 自由裁量原则，供参考： 1、对于存在主要负责人、安全负责人均未取得安全管理资格证书，安全管理机构不健全的企业，属于认识问题，对应处罚的问题按中高限执行； 第三节 执法工作要点 3、在整改问题上，要求企业，不仅要对记录在文书上的问题按期整改，对检查中口头提出的问题也要积极整改，在整改过程中，强化四个注重，注重安全意识的提升，注重管理制度的完善，注重员工安全素质的加强，注重现场管理的强化。 第三节 执法工作要点 4、在隐患排查问题上，要求企业举一反三，引导企业通过开展自查或者聘请专家、专业团队帮助检查等多种形式进行隐患排查，实现隐患动态归零，这既是防范事故的治本措施，也是避免被处罚的有效方法。 第三节 执法工作要点 在执法实践中也经常遇到企业拒绝接受处罚的情况，对此要以坦诚的态度耐心地做工作，多数企业都能接受。对于极个别抗拒执法的企业，态度坚决，果断采取措施予以制裁，列入“黑名单”，在媒体上予以曝光。 第三节 执法工作要点 九、总结分析 执法结束后，要组织召开座谈会，总结执法检查情况，听取对执法监察工作的意见，找出共性问题相互借鉴，引导企业正确对待执法检查，对待问题，深挖问题原因，以认真负责的态度认真进行整改，切实采取有效对策，持续改进，提升安全管理人员素质，完善安全管理制度，提高安全管理水平，形成隐患排查治理有效工作机制。 第三节 执法工作要点 执法结束召开区域座谈会非常必要，是扩大和延伸执法效果的有效办法。近些年来，企业对安全生产的重视程度有了明显提高，哪家企业也不希望发生事故，都知道事故成本是很高的，在安全上也舍得投入，但由于存在认知上差距，安全管理团队能力以及从业人员素质等问题，这些差距反映到实际工作中，就是问题和隐患。 第三节 执法工作要点 及时召开区域座谈会，总结深层次问题，明确企业改进的方向和对策，是执法效果的延伸，可以帮助企业解决一些根本性的问题。同时，通过互动交流，还可以听到很多针对执法监察工作的声音，有助于改进工作。 第三节 执法工作要点 目前企业对政府部门帮助排查隐患比较认可，但对处罚都不愿意接受，针对企业的这一心态，要积极引导，告知企业防范事故、避免处罚最好的办法就是加强隐患排查治理工作，自己把问题解决了，执法检查没发现问题，自然就不会涉及处罚。 第三节 执法