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序言：从公共行政学到公共政策学 本章内容： 公共行政学的产生 公共行政学的危机 新公共行政学闪现 公共政策学的产生 公共行政学的产生 公共行政学产生的标志 时间：1887年 人物：伍德诺·威尔逊（Thomas Woodrow Wilson ） 论文：《行政学研究》 （Study of Public administration ） 期刊：《政治学季刊》 （Political Science Quarterly） 公共行政学的产生 公共行政学产生的原因 垄断资本主义的产生和社会问题的复杂 行政国家的产生和政府职能的迅速扩张 工业领域“科学管理运动”兴起和影响 西方（美国）文官改革运动的直接促进 公共行政学的产生 传统公共行政学的基本特点： “威尔逊——韦伯”式的公共行政学 强调以效率原则作为最高标准 主张“政治——行政”职能两分 强调政府组织的“官僚制”结构 致力于行政管理普遍原则的探索 公共行政学的产生 “威尔逊——韦伯”式公共行政学的危机 实践上的危机 治理危机/信任危机/财政危机 理论上的危机 效率的价值为何？ 政治与行政能够分开吗？ 官僚制是最有效率的吗？ 公共行政学的危机 对“威尔逊——韦伯”式公共行政学的批判 罗伯特·达尔（Robert A.Dahl） 《公共行政学的三个问题》 公共行政学与价值