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第二讲 地方政府的类型及行政区划 王惠娜 本讲主要内容 一、地方政府的类型 二、中国的行政区划现状与改革 三、分析一个中国行政区划改革的案例 一、 地方政府的类型 （一）划分维度与类型 (二)按地方制度分类的地方政府 地方制度指处理一个国家的中央与地方政治、行政关系的制度安排。反映地方政府在国家政治体系中的地位，地方政府作为一个独立法人的程度。 按照地方制度的不同，地方政府可分为三类：行政体地方政府、自治体地方政府和混合体地方政府。 1、行政体地方政府 行政体地方政府是完全由中央政府或上级政府任命产生，完全隶属于中央政府，服从其指挥，对其负责的地方政府。 （1）基本特征是： 第一，是中央和上级政府的下级行政机关，没有独立的法人资格。 第二，没有代表当地公民利益的代议机关，实质上是集政治统治权、行政管理权于一身的实体。 第三，行政体地方政府的权限来源于中央，不确定，易走极端。 （2）行政体地方政府的优点主要表现在： 第一，政令统一，行政效率高，有助于增进国家的统一和政治统治。 第二，中央政府能从大局出发，全面统筹，克服地方保护主义。 第三，地方事务由中央政府的代表主持、全国政策统一，同一方式施行于全国，避免畸轻畸重，发展不均衡。 （3）行政体地方政府的弊病主要为： 第一，广大居民被排除在外，不符合政治民主原则。 第二，各地的情况有关异，整齐划一政策难收到实效