海域管理基本制度及相关政策法规()分析报告.ppt

行政界线之间的冲突。往往基层政府介入，涉及面广，容易引起社会稳定问题。 海域权属之间的冲突：合法海域使用权人与非法用海者；合法海域使用权人与传统用海者之间纠纷； 渔业用海内部矛盾：养殖与捕捞、养殖与传统赶海之间的矛盾。随着养殖业的发展和近海渔业资源的衰竭，这种矛盾越来越严重。 1、冲突不断 确权发证成本高：养殖用海面积小、距离远、宗数多、争议多，权属核查的工作量比较大。 执法监察成本高：违法案件取证难、查处难，处罚成本高。 维持社会稳定压力大。由于养殖用海管理中存在的各种各样纠纷矛盾，造成基层干部畏难 征收海域使用金难度加大。部分渔民养殖用海减免海域使用金。基层海域管理能力不足，影响了工作的开展。 2、管理成本高 乡镇财政收入低：在我国财政收入中，中央财政占50％左右，省市约占30％，县乡仅占20％强。 沿海乡镇政府和村委会把毗邻海域当成重要财源，承包费成为维持乡村组织正常运作的经费保障。 3、乡村财源单一 确权发证过程中的市场缺位。根据行政许可法的规定，有限自然资源开发利用应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但目前，主要采取行政审批方式出让海域使用权，可能发生纠纷和矛盾。 收回海域使用权时的市场缺位。海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应当给予补偿。地方政府采取与土地类似的政策，即先由政府收回，然后再出让，原有用海者不能参与海域用途改变后所产生的增值收益，所获补偿标准偏低。 4、市场缺位 （二）推进养殖用海管理的具体措施 1、健全体制：养殖用海管理延伸到乡镇、村 乡镇、村的主要工作内容 1．养殖用海的受理、初审、代征海域使用金和代办海域使用权证书等； 2．监督检查，随时发现问题； 3．协调处理矛盾纠纷。 乡镇参与管理需要考虑的问题 1．沿海地区不采取统一政策； 2、海域使用审批权限不变，具体管理采取委托形式授权，明确责权利； 3．安排给乡镇一定的海域使用金比例。 2、功能区划：尽快划定养殖用海区域 在海洋功能区划修编工作中，要充分考虑渔业用海需求，尤其是传统渔民养殖用海需求。采取服务到村、确权到户等措施，进一步加强养殖用海确权发证和管理工作，保证渔民养殖用海的权益。 在海洋功能区划的基础上，针对养殖用海制定专门的规划，明确养殖用海区域和传统捕捞作业区、渔民传统赶海区的界线。经同级人民政府批准的养殖用海区域要作为审批养殖用海项目的重要依据。 根据《国务院关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》要求，对不符合海洋功能区划、挤占港区、锚地、航道，影响军事和交通安全的非法养殖设施等要限期拆除。 3、扩大确权发证的覆盖面 市、县两级人民政府海洋行政主管部门应当对选划的养殖区进行整体海域使用论证。 单位和个人申请养殖用海时不再进行海域使用论证。但围海养殖、建设人工渔礁或者省、自治区、直辖市以上人民政府审批的养殖用海项目等除外。 既要简化审批手续，更要制定严格的权属核查和批前公示程序。 4、招标拍卖：确保出让公开、公平、公正 同一养殖海域有两个或者两个以上用海意向人的，应当采用招标、拍卖方式出让海域使用权。但下列情形除外： 1．传统赶海区 2．有争议的海域 3．涉及公共利益的海域； 养殖用海招标拍卖的目的： 1．确保海域使用权出让公开、公平、公正 2．提高海域使用金价格 3．协调解决养殖用海纠纷矛盾 4．保护传统养殖用海者利益 5．维护公共利益 5、有偿使用：确保海域使用金应收尽收 全国人大法工委、国务院法制办认为，在国务院出台具体办法前，各地仍按照现行规定对渔民使用海域从事养殖活动收取海域使用金是符合法律规定的。 《财政部办公厅关于海域使用金征收涉及渔民有关问题的意见》 财办综[2003]196号 明确指出“在国务院作出规定之前，为保持相关政策的连续性，有关省（区、市）根据我部和国家海洋局的规定继续向渔民征收海域使用金，与《海域使用管理法》的规定并不矛盾，不宜简单地将其认定为乱收费行为”。 加强与金融部门的沟通与协调，积极推进渔民养殖用海抵押登记和小额贷款工作的广泛开展。省级海洋行政主管部门要抓紧研究制定养殖用海收回补偿标准和安置政策。 谢 谢！ 加强对海洋功能区划编制和修改的管理 首先要加快海洋功能区划编制工作: 海洋功能区划是围填海年度计划管理和围填海项目审批的依据。 沿海各省要进一步加快省级海洋功能区划编制进度，报国务院批准。 对于涉及围填海的基本功能区，要提出严格的功能管制和用海方式管理要求。 目前正在编制的全国海洋功能区划至2020年全国填海造地控制总量及各省指标，各省海洋功能区划的初步方案目前均设置了围填海研究专题，对围填海类功能区提出了选划意见。 加强对海洋功能区划编制和修改的管理 其次要规范省级海洋功能区划的局部修改: 在新一轮海洋功能区划批准前