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关于开展经常性考察干部工作的思考与研究 去年，党的十七大站在全局和战略高度，对干部选拔任用工作提出了“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”的要求。要选好人、用好人，切实提高选人用人公信度，考准考实考全干部是基础。在新形势下，科学规范和切实改进干部考察工作方法，探索完善经常性考察干部制度，健全经常性考察与定期考察、任职前考察相互衔接、相互印证的工作机制，既是当务之急，也是题中之义。为此，我们专门成立调研组，通过调查问卷、走访座谈等形式，围绕完善我市经常性考察干部工作问题进行了深入的调研，在此基础上，提出了相应的意见建议。 一、传统干部考察方法的基本经验 　　传统的干部考察方法，主要是指定期考察（届中、届末考察）和任职前考察，具体有个别谈话、民主测评、查阅档案材料等方法。经常性考察，也称平时考察（平时考核），是一个与定期考察和任职前考察相对应的概念，指根据工作需要，对领导班子和领导干部进行的不定期考察。 我市干部考察工作，经过数十年的实践探索和经验提炼，整个考察工作体系已经相对比较成熟，为选好配强党政领导班子，推进县域经济社会事业又好又快发展奠定了坚实的基础。传统干部考察方法的基本经验主要有： （一）坚持领导与群众相结合，注重考察工作的广泛性、民主化。干部考察过程中，在注重领导意见的同时，坚持走群众路线，广泛听取群众的意见想法，让是非功过由群众来评说，有效地克服了少数人评价干部的主观性和片面性。在实践中，我市积极实施了政绩公议，由所在机关干部、下属单位负责人、上级分管领导、市级有关职能部门、人大代表和政协委员等人员对考察对象进行民主评议，同时在谈话环节中，认真听取上级分管或联系领导、本单位领导干部、内设机构中层干部代表、下属单位负责人代表、分管或所在部门工作人员代表、单位党组织负责人等人员的意见和想法。通过考察范围的不断探索扩大，有利于发挥干部考察工作的“X光机”效应，避免产生“哈哈镜”效应。 （二）坚持继承与创新相结合，注重考察工作的多方位、立体式。考察内容方面，对领导班子归纳提炼出了以思想政治建设、工作能力、工作作风和工作实绩为重点的考察内容，对领导干部归纳提炼出了德、能、勤、绩、廉为重点的考察内容，实施全面系统的考察评价。考察方式方面，既听取考察对象的上级、平级和下级纵向上的意见，又听取有工作联系部门横向上的意见；既在所在单位进行考察，还扩大考察范围，到考察对象近两年内工作过的原单位进行延伸考察；既考察干部“八小时以内”情况（工作圈），又积极实施“两圈（生活圈、社交圈）”考察，掌握了解干部“八小时以外”的情况。多方位、全时段、立体式的考察方法，提高了干部考察工作的质量和水平。在有79家单位550名党政班子成员参加的问卷调查中，对我市现有考察方法的满意率（含“非常满意”率和“比较满意”率）达59.6％、“基本满意”率为30.5％。 （三）坚持扩大公开与适度保密相结合，把握考察工作的规律性、实效性。干部考察工作是一门科学，有其特有的工作规律。一方面，积极扩大公开。长期以来，干部考察工作的透明度较低，具有较强的封闭性和神秘感。随着近年来观念转变、经济转轨、社会转型的进程加快，干部人事制度改革不断推进，干部考察工作中的许多环节也逐趋公开化、透明化，“金鱼缸”效应逐渐显现。我市近年来推行的一些干部考察制度，受到了干部群众的认可。在问卷调查中，认为应该坚持实施“考察预告”、“民主测评和征求意见”、“受理举报信访”的党政班子成员分别占48.1％、74.9％和36.7％。另一方面，实施适度保密。鉴于干部工作的特殊性，对个别谈话、民主测评和征求意见等个别环节，必须实施严格的保密制度，这既是对参与考察的干部群众本人的一种负责态度，更是提高干部考察工作公信度的内在需要和重要保证。 二、传统干部考察方法的主要弊端及其原因 实践中，传统考察工作基本上采取集中性、突击性考察的方式，它的优点是，就领导干部队伍整体而言，能迅速获取考察对象尤其可以是每个领导干部的基本信息，覆盖面较广，而且具有一定的针对性，马上能“考以致用”。但是，传统考察方法也存在着一些难以克服的弊端，一定程度上会导致出现考察失真失实的现象。其弊端主要表现在三个“不够”上： （一）信息不够客观。集中性、突击性的传统干部考察方法，考察时间相隔一般较长，在这之间发生的行为和事件，如没有及时发现并加以固定，这些行为和事件及其折射出来的信息，时间一久，大家会逐渐淡忘，由此加大了信息传递失真的风险。 （二）信息不够全面。受生理因素影响，集中性、突击性考察时，谈话对象和测评对象极易记起并反映近阶段考察对象的德才表现，对历史表现相对容易忽略，形成了管理学中的“近因效应”。实践证明，大家往往容易原谅三五年前犯小错的干部，而不大会马上原谅刚犯小错的干部。由此收