解读《酒类流通管理办法》.ppt

解 读《酒类流通管理办法》 海南省整规办黄邓荣 　　商务部于2005年11月7日颁布了《酒类流通管理办法》（以下简称办法），并于2006年1月1日正式实施,解决了长期以来国家酒类管理法规缺位的问题，是我国酒类流通管理法制化，规范化建设的重大进程。  办法的起草过程 办法的主要内容 经营中注意事项 办法的起草过程 　　酒类流通管理体制和酒类管理立法问题从上个世纪八十年代末就已经提出来，我国是酒类生产和消费大国，在酒类行业稳步发展的同时，酒类市场普遍存在流通秩序混乱，假冒伪劣酒类商品屡禁不止，假酒中毒伤亡事件时有发生，根本原因是由于我国流通领域法制建设工作严重滞后，缺少从中央到地方系统性的酒类流通监管机制。 商务部成立以后，十分重视酒类流通管理立法工作。为了能够在行政许可法实施后，酒类流通管理工作不出现空白，商务部确立了：专项整治－颁布标准－制定办法－推动立法的工作思路，从2004年开始着手，制定酒类流通管理法规规章的起草工作。 1、收集了美国、欧盟、法国、英国、比利时等国的酒类管理法律法规，研究了法、英、比、意等国的酒类流通管理方式及酒类流通索证索票管理经验。  2、对国内酒类管理较好的地区进行了调研，总结了地方酒类流通管理制度好的经验和存在的问题，深入酒类生产流通企业了解了各企业的实际操作情况和遇到的困难。 3、召开了由协会、企业、法律专家等参加的座谈会，征求了国家相关部门的意见。  4、为进一步扩大征求意见的范围，将《办法》草案在商务部政府网站上予以公开征求意见。 　　经过多次修改，《办法》经2005年10月19日商务部第15次部务会议审议通过，11月7日颁布，自2006年1月1日起施行。 办法的主要内容 《办法》共六章三十八条，由总则、备案登记、经营规则、监督管理、法律责任、附则构成。  　　　其中，主要建立了备案登记和酒类流通溯源两个制度，拟通过备案登记制度对酒类流通经营主体予以规范，通过酒类流通溯源制度对酒类商品从出厂到最终消费的全流通过程予以规范。 1、《办法》的调整范围 　　根据《办法》第2条规定，办法调整规范的对象为酒精度（乙醇含量）大于0.5％（体积分数）的含酒精饮料，并仅规范上述酒类商品的批发、零售、储运等经营活动，也就是说酒类商品出厂之前或被消费之后的各阶段活动不在办法的调整范围之内。 2、备案登记制度 　　 对于酒类经营主体的管理，《办法》采用了备案登记制度，要求经营者按属地管理原则向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门办理备案登记。同时，《办法》第27条对违反备案登记的情况设定了处罚。该制度的目的主要是通过备案登记告知经营者，使其认识到所经营的酒类是特殊商品，并在备案登记时做出合法经营的承诺，同时使商务主管部门及公众明确酒类流通经营的主体并予以监督和规范。 3、酒类流通溯源制度 　　酒类流通溯源制度包括酒类流通随附单（以下简称随附单）制度和酒类商品采购、销售信息管理台帐制度两项内容。  　　　对于酒类流通过程的管理，为了能够做到线索明晰，有据可查，《办法》第14条设定了酒类流通溯源制度。酒类流通溯源制度要求经营者填写《酒类流通随附单》，详细记录酒类商品的流通信息，通过酒类商品自出厂到销售终端全过程流通信息的衔接，使主管部门、经营者和消费者了解酒类商品的流通过程，防止假冒伪劣酒类商品流入市场。这一制度的关键在于记录信息的真实及信息间的衔接，酒类经营者有义务完整、准确、真实地填写《酒类流通随附单》，并保证其经手的流通信息的衔接有效合理。通过检查各项所记录信息及其衔接是否真实、有效、合理，可以帮助主管部门识别信息的真伪，明确责任主体，追溯至问题的所在，增加抓获售假、制假者的机会。 4、禁止向未成年人售酒制度 　　 禁止向未成年人售酒的规定早在1999年颁布的《中华人民共和国防止未成年人犯罪法》第15条里就已明确规定，但是该法并没有规定具体的措施和相应的处罚。考虑到酒类商品对未成年人的身心健康和生命安全的特殊影响，《办法》第19条对向未成年人售酒问题做出了规定，要求酒类经营者不得向未成年人出售酒类商品，并且要在经营场所显著位置予以标识，在法律责任一章第30条对未执行者规定了相关处罚条款。 5、酒类流通监督管理机构 　　《办法》第5条和第21条明确规定，商务部负责全国酒类流通监督管理工作。县级以上商务主管部门负责本行政区域内酒类流通监督管理工作。考虑到酒类流通管理的实际情况，许多地方的酒类具体管理工作由酒类专卖局或同类机构负责，《办法》第36条规定，县级以上商务主管部门可以依法委托相关机构从事酒类流通监督管理工作。  　　《酒类流通管理办法》是我国第一部全国统一的酒类市场流通管理规定，其出台将进一