城市灾害管理体制机制与法制教案.pptVIP

城市灾害管理的资源整合：以上海为例 资源整合 上海综合防灾减灾资源整合是一种基于战略层面上的规划，就是要通过组织和协调，把防灾减灾部门内部彼此相关但却彼此分离的职能，把防灾减灾部门外部既参与共同的使命又拥有独立经济利益的合作伙伴整合成一个为防灾减灾的资源管理系统，取得“1+1＞2”的效果。 组织机制健全是灾害管理资源整合的重要制度保障。市长负责制的灾害管理机制可以实现组织整合、信息整合以及资源整合。 * 城市灾害预警机制 目的：做出前瞻性分析和判断，及时评估各种灾害发生的可能性及危害程度，并给出参考性对策建议，提高整个社会防灾减灾能力 预警信息构成要素包括：发布单位、发布时间、服务对象、时效、强度、地区和范围、可能造成的影响、应采取的预防措施和进一步查询的单位。 * 有待完善之处 城市灾害预警系统不全面，预报准确率有待提高 基层（主要指乡镇、农村）预警系统建设水平比较落后 预警信息管理制度有待加强 预警责任机制有待进一步规范 社会整体的灾害意识和应急能力有待进一步强化和提高 预警机制的法制化程度有待进一步提高 * 需完善预警系统、提高预警的准确率 政府加大投入力度，引导基层加强预警系统的建设 建立和完善预警信息管理制度 建立和完善灾害预警的责任机制 加强社会危机意识，实现预警的社会参与 加强预警的法制建设 加强国际合作力度 完善预警机制、提高预警能力 * 城市基层防灾减灾机制建设 社区在城市灾害管理中的重要地位 目前社区灾害管理存在的问题 社区灾害管理组织机构不规范，责任不明，预案不完善 信息报送体系不健全，机制不完善 对灾害管理工作的重视不足，应急素质良莠不齐 社区灾害管理资源投入不足 志愿者组织机构单一年龄老化，成员参与不足 社区灾害基础数据缺乏，技术支持明显滞后于现实要求 社区居民危害知情权保障不够 加强城市灾害管理社区网络的建设 社区志愿者队伍建设机制 明确志愿者的权利和义务 规范社区应急志愿者产生机制 明确社区应急志愿者队伍的工作内容 健全社区应急志愿者队伍组织管理机构 确保志愿服务人员长期化 增大宣传力度，扩大宣传领域 加强培训，满足应急救援的需要 制定应急预案，以备不时之需 组织适当的应急演练 协助专业救援队伍做好灾后应急救援工作 * 建立基层防灾减灾宣传教育机制 领导干部首先需要学习防灾减灾知识 大众宣传教育方式需要多样化 应当重视宣传教育队伍的建设 保证应急能力培训的实践场所 重视防灾应急宣传教育网站建设 加强对青少年防灾减灾知识宣传教育 健全社区急救体系 基层应急避难空间的利用 * 灾害管理保障机制 灾害损失的划分 人员伤亡 灾害所造成的财产损失 救灾投入费用 灾害的发生所引起的经济效益损失 灾害保障机制的目标 通过经济手段尽最大可能缩小乃至消除各种灾害损失的负面影响，使因灾陷入非正常状态的社会再生产与国民生活秩序尽快恢复正常 灾害保障手段 政府拨付 灾害保险 慈善捐助 * 目前灾害保障机制的不足 与灾害发生的不平衡性不相适应 与财政体制改革不相适应 与社会保障的改革发展不相适应 与灾民对灾害保障的社会性需求不适应 与市场经济的发展不相适应 建立一体化的、多层次的灾害保障机制 建立一体化的、多层次的、由保险公司主办的、由政府支持的、可持续发展的中国灾害保障机制 多层次的灾害保障机制的实施建议 从保障范围、参与程度上实现风险分散最大化 加快灾害保障立法 鼓励减灾措施 提高运营效率 保证灾后的偿付能力 * 灾害保险模式选择 保险原则 非营利原则 政府扶持原则 强制保险与自愿保险相结合原则 灾害保险模式 政府主办政府组织经营 政府支持下的合作社经营 政府支持下的相互保险公司经营 政府主导下的商业保险公司经营 建立完善的风险分散机制 一是有效分散风险； 二是增强资金的可得性（特别是短期能够集中大量资金的能力）； 三是提高资金使用效率 * 图9.5 灾害保障风险分散体系 * 灾害保险风险分散技术 财政补贴 以财政为后盾的信贷便利 灾害保险基金 灾害保险再保险 保险证券化 城市灾害全过程管理机制：以上海为例 上海城市灾害全过程管理机制 通过各种监测、运行与调控机制，构成灾害预警系统，对各种潜在的危害、灾难、致灾因子等进行有效的动态监测，及时评估各种灾害发生的可能性及危害程度，并给出参考性对策建议，提高整个社会防灾减灾能力 从基础建设、响应建设、保障建设三个维度入手，构建起适应上海实际发展情况的综合性应急管理机制。 基础建设——组织体系、预案体系、社会动员、应急队伍； 响应建设——指挥协调、应急沟通、赔偿救助等； 保障建设——应急资源管理、法律法规