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《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 公共物品的市场提供的后果：因“搭便车”现象供给不足 （二）纯公共物品提供方式：只能由政府提供 市场买卖要求利益边界的精确性 免费搭车现象决定了市场对纯公共物品的提供是失效的 政府的性质和运行机制决定了纯公共物品只能由政府提供 （三）混合物品的提供方式： 1.具有非竞争性但具有排他性公共物品提供方式：政府提供或市场提供（收费弥补） 例子：桥梁、公路 2.具有非排他性但具有竞争性公共物品提供方式：政府提供或混合提供 例子：基础研究、卫生保健等 阅读 教材34页 （四）关于公共物品私人提供问题的研究和实践 讨论： 你认为公共物品究竟以什么样的方式提供比较好？ 二、公共生产 （一）公共生产的概念： 由政府出资兴办、所有权归政府所有的企业或单位。 （二）公共物品的生产方式： 公共生产 私人生产（政府购买） 1.提供公共物品的国有部门和单位采取国有国营模式 2.垄断性国有企业宜采取国有国控模式 3.竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 4.中小型国有企业的改革方向是放开搞活 三、公共定价 （一）公共定价的含义及分类 1.纯公共定价 2.管制定价 （二）公共定价的一般方法 1．平均成本定价法（高于边际成本定价） 2．二部定价方法（基本费加从量费） 3．负荷定价法（按时间段的不同制定不同价格标准） 边际成本指的是每一单位新增生产的产品（或者购买的产品）带来到总成本的增量。 这个概念表明每一单位的产品的成本与总产品量有关。比如，仅生产一辆汽车的成本是极其巨大的，而生产第101辆汽车的成本就低得多，而生产第10000汽车的成本就更低了 一、财政支出中的效率与公平 二、财政支出效益的分析 三、财政支出效益评价方法 一、财政支出中的效率与公平 （一）对效率与公平的一般理解 社会经济福利的两个方面 1.效率问题：如何生产出尽可能多的符合社会成员需要的物质财富。 2.公平问题：物质财富在各社会成员之间恰当地进行分配。 3.效率与公平的协调 指导思想：侧重效率，兼顾公平 （二）如何协调效率与公平的关系以促进社会的发展 1．效率与公平必须兼顾，只顾某一方面而忽视另一方面，必然导致经济运行的失衡。 2．如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现两种原则的兼顾，是一个关键问题。 二、财政支出效益的分析 （一）财政支出的效益的含义 效益：反映“所费”与“所得”之间的对比关系。 财政支出效益：是财政支出效率的具体表现,是财政支出“所费”与“所得”之间的对比结果。 （二）财政支出的效益与私人支出的效益比较 1.所费与所得的范围不同 企业：只分析企业本身的直接的和有形的所费与所得 政府：不仅分析直接、有形的所费与所得，而且分析长期的、间接的和无形的所费与所得 2.表现形式： 企业：货币 政府：货币和社会、文化、政治等价值形式 3.评价标准不同 企业：以利润最大化为目标 政府：追求社会福利的最大化 三、财政支出效益评价方法和评价体系 （一）财政支出效益评价方法 1、成本－效益分析法：适于政府投资可货币计量项目的效益评价 成本-效益分析的步骤 ： （1）列出备选方案 （2）确定各备选方案的成本和效益 2、最低成本法，也称最低费用选择法 适于成本易于衡量，效益不易计算的项目 例子：教育、军事、政治项目等 一、公共选择理论简介 二、我国财政决策的民主化和法制化 * 社会经济的稳定与发展是社会资源的有效配置（效率）和GDP合理分配（公平）的综合结果。 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 * 社会经济的稳定与发展是社会资源的有效配置（效率）和GDP合理分配（公平）的综合结果。