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旅游法学 第二章 旅游行政管理法律制度 旅游行政管理部门的职责与职权 行政立法权 行政命令权 行政处置权 行政监督权 行政裁决权 行政强制权 行政处罚权 行政指导权（农业上推广技术等） 旅游管理部门的行政行为 1.行政行为的概念和特点 执行性 裁量性 单方性 强制性 无偿性 2.行政行为合法性的三要素 主体合法 内容合法 程序合法 旅游行政管理部门及其职责与职权 3. 抽象行政行为与具体行政行为 3.1 抽象的旅游行政行为：针对不特定对象实施的、发布旅游行政法律文件，如出台法规、规章、决定、命令、通知等，包括“红头文件”等非规范性法律文件。 案例：2014年7月1日生效的大理市人民政府《大理市大理古城保护管理办法》 大理古城保护管理局的《大理古城经营户消防安全检查规则》 ：“停电不点蜡烛”为非强制性 旅游行政管理部门及其职责与职权 3.2 具体的旅游行政行为：针对特定对象实施的、影响特定对象权利义务的单方行为。 案例：对违规的旅游经营者的行政处罚 对旅游者的投诉进行处理 具体行政行为与抽象行政行为的比较： 34-35页的八点区别。 旅游行政处罚与行政复议 1.旅游行政处罚的概念和特点 由有处罚权的旅游行政主体实施 针对被处罚人（有责任能力）的行政违法行为 依照特定的处罚程序进行 内容是制裁性的，有惩戒和预防目的 行政处罚权与行政强制执行权、刑罚权的区别 旅游行政处罚与行政复议 旅游行政处罚的原则： 处罚法定原则 公正公开原则 责罚相适应原则（比例原则） 惩戒与教育相结合原则 不免除民事责任原则 被处罚人享有救济权原则：陈述申辩、复议诉讼 追责的时效原则 旅游行政处罚与行政复议 2. 旅游行政处罚的种类和设定 种类（从重至轻） 人身罚：行政拘留、出入境限制 能力罚：责令停产停业、吊销证照 财产罚：罚款和罚没财物 声誉罚：通报批评、警告 各种处罚的设定权 法律才可设定人身罚 行政法规可设定能力罚、财产罚、声誉罚 地方性法规可设定财产罚和声誉罚 规章一般是细化法律、行政法规、地方性法规的处罚事项 旅游行政处罚的委托 行政处罚的主体应当满足权、名、责的统一。 但在委托处罚中，受托实施处罚的主体是以委托单位的名义行事。 行政处罚程序 旅游行政处罚的一般程序和简易程序示例 一般程序中旅游行政处罚听证 国家旅游局令38号《旅游行政处罚办法》第三十八条　 旅游主管部门作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、取消出国（境）旅游业务经营资格、责令停业整顿、吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证等行政处罚决定前，应当以书面形式告知当事人有申请听证的权利。 听证告知的内容应当包括，提出听证申请的期限，未如期提出申请的法律后果，以及受理听证申请的旅游主管部门名称、地址等内容。 第一款所称较大数额，对公民为1万元人民币以上、对法人或者其他组织为5万元人民币以上；地方人民代表大会及其常务委员会或者地方人民政府另有规定的，从其规定。 旅游行政处罚的简易程序 第五十七条　违法事实清楚、证据确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的旅游行政处罚，可以适用本章简易程序，当场作出行政处罚决定。 行政处罚决定的救济途径：1.行政复议，或2.行政诉讼 可向上级主管部门或同级政府提出复议申请 复议决定包括以下四种： 维持决定（复议机关认为处罚机关的处罚决定正确） 履行决定（复议机关要求作出处罚决定的机关履行义务，如责令其按规定向被处罚人开具罚款的发票） 撤销、变更或确认违法决定（复议机关认为处罚决定不当） 赔偿决定（复议机关认为处罚决定不当且责令作出处罚决定的下级行政机关赔偿被处罚人损失） 也可直接对处罚决定提起行政诉讼，被告为原处罚机关（教材中规定复议前置已修改） 若经过复议后，仍可以对复议决定提出行政诉讼，但如果复议机关改变了原处罚决定，则被告为复议机关，否则，被告为原作出处罚决定的行政机关。 行政复议 行政处罚决定的执行 第六十一条　当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的旅游主管部门可以采取下列措施： （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，但加处罚款的数额不得超出罚款额； （二）向旅游主管部门所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第六十二条　申请人民法院强制执行，应当在下列期限内提出： （一）行政处罚决定书送达后，当事人未申请行政复议或者提起行政诉讼的，在处罚决定书送达之日起3个月后起算的3个月内； （二）复议决定书送达后当事人未提起行政诉讼的，在复议决定书送达之日起15日后起算的3个月内； （三）人民法院对当事人提起行政诉讼作出的判决、裁定生效之日起3个月内。 第六十三条　旅游主管部门申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。 催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：…