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应急演练指南（7） 发布时间:2011-12-26 作者:张文佳 文章来源：省环境监察总队 投稿：张文佳 浏览次数：8 事故灾难是指在社会生产活动中造成人员伤亡和经济损失的各类事故。现阶段，我国事故灾难集中表现为各类企业安全生产事故、各类交通运输事故、公共设施设备事故、环境污染以及生态破坏事故等。事故灾难的基本特征包括： 1.因果性。任何事故背后都隐藏着一个或多个原因，这些原因直接或间接导致事故的发生。例如，在煤矿事故中，人员操作不当、机械设备故障、地质结构变动等是本质原因，管理不善、安全投入不足是直接原因，制度、科技、社会等因素的影响则是更深层次的本质原因。 2.随机性和必然性。事故是由于客观存在的某种不安全因素和隐患，随着时间的发展产生某些意外情况而显现出的一种难以预知的现象。因此，它就成为在不同条件下有可能发生的随机事件。而如果某种隐患存在，随着时间的推进并达到一定条件，事故就必然发生。 3.规律性。不同种类的事故均有其发生发展的规律，如煤矿事故中常见的瓦斯爆炸、顶板、透水事故等都有可掌握的规律性。掌握了事故发生的规律性就可以有效分析判断事故的发生条件和发生时间，从而有效预防和避免事故的发生。一般预测得越准确，采取的措施越具体、有效，就越可能控制事故的发生。 有关部门在组织实施事故灾难类应急演练时，要综合考虑分析其基本特征，最大限度发挥应急演练的有效性。在开展事故灾难应急演练时，要注意演练参与单位的广泛性，扩大应急救援演练的覆盖面。同时，还要提高事故灾难类应急演练的针对性，即根据企业的特点开展应急救援演练活动。如地下矿山企业要针对提升、运输等关键环节和有害气体、顶板、水、火等常见灾害制定预案，进行演练；危险化学品企业要针对气体泄漏、爆炸等进行演练；医院、学校等公共聚集场所要重点进行防火逃生演练等。 1、湖南省高速公路危险化学品运输泄漏事故应急处置演练 为高效、有序地处置高速公路危险化学品运输泄漏事故，建立组织严密、决策正确、指挥果断、保障有力、快速反应的应急指挥体系，维护本省高速公路大动脉的安全畅通，保障人民群众的生命财产安全。湖南省政府于2007年11月8日10：30，在沪昆高速公路湖南邵怀段雪峰山隧道举行高速公路危险化学品运输泄漏应急处置演练。 一、演练情景设置 2007年11月8日9：55，一辆运载20吨氯气的罐车行驶至沪昆高速公路湖南邵怀段××公里雪峰山隧道口时发生翻车事故，致使车辆油箱起火发生爆炸，车内2人重伤且被困在车内，氯气泄漏起火，造成周边空气、水源污染，氯气罐随时可能发生爆炸，危及高速公路隧道及周边群众安全。事故造成高速公路双向滞留车辆上千辆，乘客3000余人。 二、组织机构及职责 本次演练以“政府主导，统一指挥，属地管理，协同一致，贴近实战”为原则，省政府成立高速公路危险化学品运输泄漏事故应急处置演练指挥部。省政府办公厅分管副秘书长任指挥长，省应急办、省公安厅、省交通厅、省安监局、事故发生地人民政府负责人为指挥部成员，演练办公室设省应急办，由省应急办负责人任办公室主任。下设10个工作组。分别是： 1.综合协调组。由省应急办负责人任组长；负责研究制定演练方案，统一领导指挥实施演练，协调组织事故现场救援工作，向各组传达指挥部负责人指令，联系和督促各组工作，掌握各组救援工作情况，适时进行指挥决策。 2.交通疏导组。由高速公路交警、路政部门及地方交警组成，交警总队分管负责人任组长；负责划定现场警戒区域，实行道路交通管制，疏散高速公路管制区域内的人员，分流滞留在高速公路主干道内的车辆，保证救援车辆通行畅通。 3.现场警戒组。由事故发生地公安、武警组成，由事发生县（市）公安局负责人任组长；负责疏散附近人群，对现场周边进行警戒，防止无关人员进入现场，维护治安秩序。 4.救援排险组。由事故发生地安监、消防部门组成，由安监部门负责人任组长；负责鉴定危险化学品的性质、危害程度，提出处置方案，排除险情，对受困群众进行施救，妥善处理残余危险化学品。 5.医疗抢救组。由事故发生地卫生局负责人任组长；成立现场临时救治中心，对受伤群众实施救护。做好事故现场周边区域卫生防疫以及食品、饮用水卫生监督等工作。 6.通讯联络组。由事故发生地通讯管理部门负责人任组长；负责保证施救现场的通讯畅通。在施救现场不能使用移动通讯系统时，建立通信专线，保证指挥部指挥系统的畅通。 7.环境监测组。由事故发生地环保部门负责人任组长；负责对现场周边环境进行监测，指导环境污染的防控与处置工作。 8.善后处理组。由邵怀高速公路管理部门负责人和高速交警大队负责人负责；负责调查事故起因，确定事故损失，划定事故责任，处理有关理赔补偿工作。 9.宣传报道组。由省政府新闻办负责人任组长；组织省、市、县、各级新闻媒体对演练情况进行宣传报道。 10.后勤保障组。由省高管局