高中历史 1.3《从汉至元政治制度的演变》历史材料与解析素材5 新人教版必修1.docVIP

第3课　从汉至元政治制度的演变 ? 1．西汉的郡县制度 ? 监御史，秦官，掌监郡。汉省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年（公元前96）初置部刺史①，掌奉诏条②察州，秩六百石，员十三人。成帝绥和元年（公元前8）更名牧，秩二千石。哀帝建平二年（公元前5）复为刺史，元寿二年（公元前1）复为牧。 ? 郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。……景帝中二年（公元前148）更名太守。郡尉，秦官，掌佐守③典武职甲卒，秩比二千石。…… ? 县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户④为长，秩五百石至三百石。……乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼循禁贼盗。列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷⑤曰道。凡县、道、国⑥、邑千五百八十七，乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。 ? ──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》 ? ? ? 【解读】这条资料集中反映了西汉的地方行政制度：①汉承秦制，除西汉末短暂的几年外，西汉都是实行郡县两级制。②郡守为郡的行政长官，都尉掌管地方武装。③郡之下为县，少数民族聚居的地方称为“道”，列侯所食的县称曰“国”。皇太后、皇后、公主所食的封邑称曰“邑”。县与“道”“国”（侯国）、“邑”为同级的行政区划单位。④县、“道”“国”“邑”之下为乡。乡、里为基层行政组织。⑤西汉末曾一度改刺史为州牧。设州刺史时，州为监察区，不是行政区，州刺史的级别也较低（相当于县令）。设州牧时，州既是监察区，也是行政区，州牧位崇权重。⑥设州牧时，地方行政制度为州、郡、县三级制。 ? 【注释】①部刺史：即州刺史。②诏条：此处特指有关部刺史职责的六条诏令。③守：此处指郡守。④减万户：不满万户。⑤蛮夷：此处指少数民族。⑥国：此处特指侯国，与诸侯王的“国”不同。诸侯国之“国”，时称王国，与郡同级。 ? ? ? 2．西汉的郡县两级制 ? 尹湾六号汉墓一号木牍正面（顶端有《集簿①》两字。行数为笔者所加）：（第1行）县、邑、侯国卅八：县十八，侯国十八，邑二。其廿四有堠②。都官二③。（第2行）乡百七十，□④百六，里二千五百卅四，正二千五百卅二人。（第3行）亭六百八十八，卒二千九百七十二人；邮卅四，人四百八。如前⑤。 ? ──《尹湾汉墓简牍》 ? 【解读】这是江苏连云港尹湾出土的西汉永始四年（公元前13）前后的东海郡《集簿》的前3行，是研究汉代地方政权职能及其与中央政府关系的珍贵资料。上引资料显示：①西汉实行郡国两级制。郡国直接向中央政府汇报郡国的经济、财政情况，并不通过州刺史。说明州在当时不是一级行政组织。②县、邑、侯国为同级行政单位。③县、邑、侯国之下为乡、里。④乡、里与亭、邮属于不同系统，没有上下级关系。 ? 【注释】①集簿：即计簿，是地方郡国向中央汇报郡国经济、财政情况的重要文件。②堠（ｈòｕ）：指烽燧之类的军事设施。③都官二：此处指该郡设有盐官与铁官两种官营矿业机构。④□(方框)：表示出土文书中缺一字。⑤如前：与上一年度一样。 ? ? ? 3．西汉初的诸侯王“国” ? 诸侯王，高帝初置，金玺绶①，掌治其国。有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝。景帝中五年（公元前145）令诸侯王不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、谒者、郎诸官长丞皆损其员。武帝改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，故王国如故。损其郎中令，秩千石。改太仆曰仆，秩亦千石。成帝绥和元年（公元前8）省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。 ? ──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》 ? ? ? 【解读】上述资料反映了汉代诸侯王国政治制度的变化：①汉初诸侯王实际统治其封国，分官设职大致模仿朝廷；②汉景帝时诸侯王失去对其封国的统治权，失去官吏的任免权，行政机构的规模也大幅缩小；③汉武帝以后，诸侯王国的机构进一步缩小，诸侯王完全失去军政权力。诸侯王国与郡已经没有多大差别，成为相当于郡一级的行政单位。 ? 【注释】①盭（ｌì）绶：即紫绶。盭：可以染绿的草，此处指紫色。 ? ? ? 4．唐代的方镇 ? 及府兵法坏而方镇①盛，武夫悍将虽无事时，据要险，专方面，既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋，以布列天下。然则方镇不得不强，京师不得不弱，故曰措置之势使然者，以此也。 ? 夫所谓方镇者，节度使之兵也。原其始，起于边将之屯防者。唐初，兵之戍边者，大曰军，小曰守捉，曰城，曰镇，而总之者曰道。…… ? 其军、城、镇、守捉皆有使，而道有大将一人，曰大总管，已而更曰大都督。至太宗时，行军征讨曰大总管，在其本道曰大都督。自高宗永徽以后，都督带使持节者，始谓之节度使…… ? 及范阳节度使安禄山反，犯京师，天子之兵弱不能抗，遂陷两京。……久之，大盗既灭，而武夫