郭龙我国近代行政诉讼的产生与发展资料.pptVIP

我国近代行政诉讼制度的产生和发展 一、我国近代行政诉讼制度的产生和发展的主要阶段 二、清末、民国两次关于设置行政法院的争论 三、平政院与肃政厅的关系 四、平政院的存在时间及对其业绩的评价 五、民国的行政法院与平政院的区别 六、民国大学控告工商总长案 一、我国近代行政诉讼制度的产生和发展的主要阶段 （一）清末“行政裁判院”的筹设 中国近代行政诉讼制度的产生经历了一个较为复杂的过程。以前人们谈到中国近代的行政诉讼，一般都是从民国前期平政院的设立开始，其实早在 20 世纪初，清政府在实行“预备立宪”、进行法制改革的过程中，就将建立近代行政诉讼制度的问题提上了日程。 当时经过一系列的努力制定了《行政裁判院官制草案》，它是中国历史上第一个对行政诉讼制度作出规定的法律草案，它的出现说明，清末已经开始了建立近代行政诉讼制度的进程。 （二）民国初期行政诉讼制度的产生 辛亥革命推翻了清朝的统治，建立了中华民国。进入民国时期以后，虽然国家制度和政治局面发生了很大变化，从清末开始的建立近代行政诉讼制度的进程却没有完全停止，中华民国开国时期就有许多法律文件中出现了有关行政诉讼的规定。 宋教仁负责起草的《中华民国临时政府组织法草案》以及南京临时政府公布的《中华民国临时约法》首次在宪法层面上规定了人民的行政诉权和行政诉讼的审判机关等等这些法律文件中都有体现。 （三）北京政府时期 中华民国开国时期关于行政诉讼所作的规定，加快了建立近代行政诉讼制度的进程，到了北京政府时期，行政诉讼制度正式出现在中国的国家制度中。 这段时期，北京政府陆续制定公布了《行政诉讼条例》、《平政院编制令》等法律法规，并于这年 6 月设立了 平政院，模仿西方及日本，建立起了中国最早的行政诉讼制度。 （四）南京国民政府时期 南京国民政府时期出现了许多涉及行政诉讼的立法，这些立法是在继承北京政府立法成果的基础上形成的，比北京政府时期的有关立法更为完整和成熟。 1、在宪法层面上，南京国民政府历次制定的宪法性法律都对行政诉讼作出了规定。《中华民国训政时期约法》（1931 年 5 月 12 日国民会议通过，同年 6 月 1 日国民政府公布）第二十二条规定：“人民依法律有提起诉愿及行政诉讼之权。”此后出现的《中华民国宪法草案》第十八条规定：“人民依法律有请愿、诉愿及诉讼之权。” 2、在行政诉讼基本立法方面，南京国民政府制定颁布了新的行政诉讼法。 在晚清主要集中于传统的都察院与新式的行政审判院之关系，民初则主要围绕是选择参照西方的一元制还是二元制来建立我国的行政审判模式这个问题展开的。 宋教仁所起草的中华民国鄂州约法及官制草案、中华民国临时政府组织法草案等等宪法性规范,大都持这一主张;另一支以章士钊、王宠惠、伍朝枢 在采纳西方行政法制一些做法的基础上进行改良。 以汪叔贤等为代表,主张在中国这样法制不健全、司法独立信仰未坚、尚待培育的国家,只有采纳英美法系的一元制,将行政诉讼交由普通法院受理,才能保证司法独立不被破坏;还有一派以康有为为代表,侧重保留传统整肃吏治的国粹---都察院。 对行政诉讼审判究竟采用何种体制的争论和立法结果,既是学理争论和辩异的结果,又是各种政治势力角逐的必然产物。在当时立法者主要参照的西方列强内部,对于行政诉讼体制的规定做法也不相同。以法、德等欧陆国家为代表,主要采取的是分离主义,即于普通法院以外,另设行政法院受理行政诉讼,这就是前文所谓的二元制以英、美为代表的普通法系国家实行的是合并主义,即将行政诉讼交由普通法院受理,即为一元制。民国初年的那些在政坛上活跃的新知识分子,既有从德、日等留学归来者,又有自英美学成归来者,对所留学国家体制的推崇与效仿,既有源于所学知识和情感的原因,又有代表着该国政治利益的原因。因模仿对象之间的重大差别,导致此时关于如何建设行政裁判机关的问题引起了长时期的争议,甚至变成了政治力量之间的较量。这种争议和较量,直接影响了民国初年行政诉讼改革的推进。 尽管学者们争得面红耳赤,制度的制定者还是根据自己的认识和需要作出了选择,无论是北洋政府还是南京国民政府,甚至存在时间极短的南京临时政府都采取了设立专门行政审判机关的主张,以平政院和以后的行政法院为专审行政案件的机关。 三、平政院与肃政厅的关系 平政院是中华民国北京政府时期法院组织系统的一部分，主管行政诉讼，负责察理行政官吏之违法不正行为，就行政诉讼及纠弹事件行使审判权。平政院还设肃政厅，纠弹行政官吏之违宪违纪事件，并得提起行政诉讼，监视平政院裁决之执行。 按照《平政院编制令》第八条规定,平政院设肃政厅,这就意味着肃政厅是平政院一