公共事业管理-2资料.pptVIP

三、公共事业管理模式的决定因素 1、公共需求 公共需求是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素。 2、主体意识 对于公共需求的满足，除了受制于经济发展条件的限制，也跟公共产品生产和提供的主体对公共需求的回应意识有关。 积极的主体意识要求做到以下几点： 使公共需求能够成为政府的重要职能； 政府对公共物品的生产、供给过程的管理方式和手段有清楚的认识； 对市场和社会组织在公共事务中的参与作用有正确的认识，并能积极引导。 3、政府能力 所谓政府能力，如果从社会产品的角度看，就是政府生产和提供公共产品的能力。 4、社会发育程度 这里主要是指作为社会组织之一的非营利组织的发育程度。 美国非政府组织发展迅速 第五章 西方国家公共事业管理的具体模式与经验 第一节 当代西方国家公共事业管理的主要模式类型 第二节 西方国家公共事业部门改革市场化的主要方式手段 第一节 当代西方国家公共事业管理的模式 一、英美模式 理论基础：新古典经济学和凯恩斯经济学 新古典经济学：肯定市场的竞争、信息的自由流动以及促进竞争的市场化组织形态。对于政府的干预，只肯定其在校正市场功能不健全时有效； 凯恩斯经济学：主张扩张性财政政策，肯定政府干预的效果和价值，认为市场自身存在的缺陷为政府的干预提供了解释。 在这两种经济理论的基础上，英美国家发展了一套管理公共事业的体系。 英美模式的特征 英美模式：是“自由经济理论”和“市场不完善理论”的结合，强调在市场失灵的领域，以公共权力加以干预，进行政府管制。 二、法国模式 特许经营制度——政府的事，通过合同规定，交给企业去办。 政府 （经营权发租方） 私人机构 （经营权承租方） 特许经营 消费者／公众 开发管理 自负盈亏 竞争获得 保留一定干预权 拥有监督权 法国模式的特征 基本特点： 设施公有； 以合同方式规定政府和私人机构双方的权益； 政府对市场拥有监督权； 企业拥有开发权； 政府保留对价格的干预，保留单方面中止合同的权力 日本、新西兰模式的特征 基本特点： 公共事业企业化、集团化 日本 二战后，日本政府投资建立了大量“特殊法人”，主要形态为： 营团 公团 事业团 纯粹事业法人 特殊公司 金库 特殊银行 事业法人和企业法人双重身份 新西兰 政府管理的公共事业 国有企业 第二节 西方国家公共事业部门市场化改革的手段 民营化 用者付费 合同外包 特许经营 产权交易 如何民营化？ 民营化：市场化 最典型的做法：将国有企业一半以上的股票出售，或者将全部股票出售给私营企业 案例：英国的民营化改革 个案：撒切尔改革 改革背景：撒切尔1979年上台时，英国经济出于严重滞胀状态，，并在1977年获得了国际货币基金的贷款。如今的英国人仍因此事而深感蒙羞。 改革方向：市场化／民营化 在此之前，英国和世界地区一样，都受凯恩斯主义和苏联表面的成功的影响，推行大政府的福利国家政策，结果经济的活力日益丧失。而撒切尔接受了哈耶克和弗里德曼的自由主义经济理念，一上台就推行去凯恩斯主义的自由化改革，如减少政府干预，私有化和削减政府开支等，推动了全球范围内的一波经济、政治的自由化运动。 知识点：通货膨胀？？ 过度的货币发行量 在信用货币制度下，流通中的货币数量超过经济实际需要而引起的货币贬值和物价水平全面而持续的上涨现象。 所产生的后果 （1）实际收入水平下降 （2）价格上涨的收入效应和替代效应导致福利减少 （3）通货膨胀的收入分配效应：具体表现为：低收入者（拥有较少禀赋者）福利受损，高收入者（拥有较多禀赋者）却可以获益；以工资和租金、利息为收入者，在通货膨胀中会遭受损害；而以利润为主要收入者，却可能获利。 改革手段： 撒切尔改革主要采用两种民营化方式： 一，向公众出售股份，实现国有企业撤资 二，通过特许投标、合同承包、孤立私人部门提供市场化的产品或服务。 用者付费？ 公众在消费政府提供的公共服务时，适量交费，谁消费谁付费。 用者付费，常常与特许经营的方式相结合 付费的主要目的：将价格机制引入到公共服务之中。 优点 1、克服免费公共产品提供所导致的资源浪费与不合理配置； 2、有利于市场机制在公共事业领域的效用发挥，利用价格机制； 3、增加政府的财政收入，缓解政府财政危机。 合同外包？ 把民事行为中的“合同”引入到公共管理领域。 常用的方式：竞争性招标／投标的方式 竞标的一般步骤： 1、确定那些公务可以承包给私营公司； 2、私营公司提出竞标书，包含成本预算、服务质量、定价信息等； 3、政府根据各企业竞标书