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战后初期伊瓦特的亚洲协调政策与澳亚外交经贸关系的发展 张秋生 内容提要H.V.伊瓦特从1941年10月至1949年12月出任澳大利亚外务部长。战后初期澳大利亚的外交活动主要是由H.V.伊瓦特所开创的，特别是他提出了新亚洲政策━━协调政策，大力扩展与亚洲的外交联系，积极发展经贸关系，密切关注亚洲事务，寻求在与西方相互信任和互惠基础上加强亚澳地区合作，增进相互理解。伊瓦特的新亚洲协调政策在调整、改善和发展战后澳亚关系方面产生了重大影响，取得了不少积极成果，促进了澳大利亚与亚洲国家外交和经贸关系的发展，并在一定程度上影响了50-60年代及其以后的澳大利亚外交。 关键词 澳大利亚 H.V.伊瓦特 亚洲协调政策 亚洲协调政策提出的背景与基本内容 ???? 第二次世界大战后至60年代，澳大利亚的亚洲政策，因受国际政治形势与意识形态的制约，总体上一直陷于冷战的误区，但亦有值得肯定和具有积极意义的方面，特别是在朝鲜战争爆发前的1945-1949年，H.V.伊瓦特任澳大利亚外长兼联大主席的时期， 他提出的亚洲协调思想与政策，曾一度促进了澳大利亚与亚洲国家外交和经贸关系的发展。??? H.V.伊瓦特从1941年10月至1949年12月出任澳大利亚外务部长兼检察总长。战后初期澳大利亚的外交活动主要是由 H.V.伊瓦特所开创的，特别是他提出的新亚洲政策━━协调政策，在改善和发展战后澳亚关系方面产生了重大影响，取得了不少积极成果，并在一定程度上影响了以后50-60年代的澳大利亚外交。??? H.V.伊瓦特新亚洲政策的提出有其特定的国际和国内背景。第二次世界大战结束以后，世界格局和亚太国际关系发生了深刻而重大的变化。英国和法国两个老牌殖民大国严重削弱，美国成为资本主义世界的霸主，亚洲民族解放运动风起云涌，东亚、东南亚及澳大利亚北部的一系列国家取得独立，以中华人民共和国为代表的一些国家走上社会主义道路。澳大利亚长期依赖的大英帝国已无力维持在远东的统治，准备从亚洲撤退……这一系列变化迫使地处南太平洋、与亚洲毗邻的澳大利亚必须作出自己的外交选择。而澳大利亚由于国际政治格局的影响，与亚洲大国分别加入了两大不同的政治营垒，并产生了敌对冲突，意识形态因素制约影响了正常的澳亚外交关系和经贸关系的发展。战后初期澳大利亚国内的经济与政治状况也对其亚洲政策的调整产生了重要影响。当时连续执政的工党政府面临的主要任务是恢复发展经济、保持货币稳定、充分就业和改善福利制度，维持社会安定，“使资本主义文明化” 。而战时的中央权力集中局面不断受到挑战，反对派攻击工党政府在“推行社会主义和共产主义”。在集中和分权的问题上，工党主张实行审慎的渐进改革，H.V.伊瓦特也主张联邦政府应在战后5年内保留相当的权力。 社会和经济方面的巨大变化，使原有的“澳大利亚社会生活和方针政策”的面临冲击。战前主要面向英国和英联邦的经济贸易政策已难以适应经济发展的需要，澳大利亚的小麦和羊毛出口急于拓展新的市场。战后澳大利亚的经济恢复和中西部开发需要引进大量移民，而以移民部长卡尔韦尔为代表提出的移民政策仍坚持排斥有色人种的种族主义的立场。他们想“通过排斥亚洲移民的方法，保护其本身的工业和工资率不受廉价品竞争的影响，从而维持高度的生活水平和欧洲的文化”。 恢复发展经济、增加经济贸易的需求与澳大利亚政府传统的封闭和隔阂的亚洲政策产生了尖锐的矛盾。??? 在这种特殊的政治经济形势下，作为外长的H.V.伊瓦特展现了其独特的外交视角与卓越的外交才能，他提出了新的亚洲观和亚洲协调政策，并加以实践，使澳大利亚一度摆脱了外交上迷茫徘徊、无所适从，经济贸易上单一有限、难以扩展的局面，与亚洲国家关系有了一定的起色与转折。澳大利亚研究澳亚关系的著名学者戈登·格林伍德指出：“在亚洲和西太平洋，英国作为一个帝国主义国家已在逐步后退，无论如何，在对待那些起而反抗‘帝国主义’和老牌帝国主义列强方面，澳大利亚绝对不能再依靠英国的指导了。” 战后的亚洲形势使“澳大利亚必须变得更依靠自己，并承担在其所在地区的大部分责任。这被解释为在英国衰落后，与美国的紧密联系对澳大利亚来说是必不可少的” ，同时，“这一点也是明? 显的，即在战后世界，澳大利亚必须和以前所知有本质不同的亚洲生活在一起”。 关于战后亚洲形势和澳大利亚的政策与目标，外长H.V.伊瓦特在1946年3月13 日对众院议员就外交事务演讲时这样解释说：“澳大利亚直接受欧洲事务影响，但我们在太平洋的利益是首要的……澳大利亚在地理上和政治上坚守亚洲，有点象英国与欧洲的相同关系……澳大利亚不能忍受成为太平洋上的孤岛。通过研究太平洋事务，通过扩展直接的外交与领事代表，澳大利亚开始作出自己对太平洋问题的估价。通过那么做，我们能够在太平洋国家理事会上用一种新的直接和独立的声音讲话……在太平