投资体制的问题和对策.docVIP

投资体制的问题及对策 投资体制在中国一般是固定资产投资活动运行机制和管理制度的总称，是经济体制的重要组成部分。投资体制主要包括：投资主体的确立及其行为方式、投资资金的筹借途径，投资利益的划分、投资管理权限的划分、项目决策程序以及宏观调控方式和机构设置等。我国自改革开放以来，投资体制一直是经济改革的重点。20多年中在投资和与投资有关的体制方面颁布和推行的改革政策和措施超过40项，这些政策和措施主要分为4个方面：一是宏观调控方面，如颁布产业政策和指导外商投资目录，投资方向调节税，差别贷款利率，实行两级（中央和省级）管理，项目资本金制度，等等；二是项目决策体制方面，如投资主体多元化，下放投资项目审批权限，简化项目审批程序，把可行性研究列入基建程序，公益性、基础性和经营性三类项目的划分和建设分工，大型企业投资自主权的试点等等；三是资金管理和筹措方面，如拨改贷，贷改投，基本建设基金制，部门投入产出包干，发行重点建设债券和企业股票筹资，建立国家开发银行等政策性金融机构，国家专业银行商业化等等；四是建设实施管理方面的，如建立工程承包公司，招投标制，项目投资包干责任制，建设项目监理制度，建设项目审计制度，建设项目业主责任制，法人责任制等等。　　与其它的领域比较，可以说投资领域推行的改革政策和措施是最多的，但投资体制改革给人的印象却是滞后的，这主要表现在两个方面，一是改革一直处于零敲碎打的状况，没有出台过一个完整而系统的改革方案和改革办法；二是改革的效果不明显，投资规模、投资结构、投资效益一直难以得到有效地控制和约束，投资结构不合理，低水平重复建设，“大而全、小而全”，项目超概算，超工期，“项目建成之日就是亏损之时”的现象层出不穷，使国家对投资的调控丝毫不能放松，在缺乏有效的新调控手段的情况下，往往不得不仍然采用计划经济时代的控制贷款规模、强化审批手续等老一套做法去管理投资，这又使一些改革措施难以出台，已出台的一些改革措施难以贯彻执行。投资体制改革滞后的原因　投资体制改革滞后的原因是多方面的，既有宏观方面的，也有微观方面的。其中起决定性作用的是以下几点：　缺少一个整体的战略部署开放以来，我们在投资体制改革方面开展了很多的工作，但给人的感觉是缺少目标明确的战略部署和认真的论证。有些改革措施缺乏整体的考虑，往往是就事论事地制定和推出，如，部门投入产出包干，设计单位企业化管理；有些措施缺乏认真地论证，推出后又取消，如，从“拨改贷”到“贷改投”；国家六大投资公司的建立和取消，以及取消后又要建立国家投资主体；建筑税的设立和取消；建设项目业主责任制还没推广就被法人责任制取代；投资项目审批权一会儿下放，一会儿上收等等。　2.缺少相应的配套体制投资活动与许多方面都有密切的联系，在投资的管理上，涉及到政府各有关部门、中央和地方政府以及企业之间的分工与合作关系；在资金的来源上，涉及政府财政和金融体制，以及企业和社会资金的管理；在项目的实施方面，要与建设、土地、环保、规划、城建、工商、金融、设计、施工、咨询部门或单位打交道。因此，投资体制改革所涉及的许多内容并不是投资领域本身的问题，国家的行政管理体制、计划体制、财政体制、金融体制、市场和价格体制、企业体制、乃至人事体制都直接影响投资体制的发展与变化。投资体制作为一种综合体制，它的改革进程要受其它体制改革进程的制约。投资体制改革多年以来虽然一直在探索之中，并且出台了众多的方案，但却没有显著的成效，很重要的一个原因是各种体制的改革难以与投资体制改革配套。　　投资体制实际上是融合在上述各种体制之内，并受上述各种体制所制约的。在市场经济的国家中，一般没有人专门地研究投资体制，而我国之所以要专门地研究投资体制，是因为我国长期实行的计划经济体制，一直是以国家（中央政府）作为主要的投资主体，并把投资作为政府经济管理的一项主要的工作；我国50年代以来国民经济的历次波动都与中央政府对投资总量的控制所引起的变化密切相关，中央政府对投资及其相关的政策一直给予较大的重视。在我国完全步入社会主义市场经济体制，各种相关的体制都达到一定的完善程度之后，大概专门以投资体制作为研究对象的历史使命也就完结了。3.缺少适用的调控手段虽然已出台的各项政策和措施大多数都是为宏观调控而制定的，但国家宏观管理部门却依然感到调控手段的缺乏。这里有认识问题，即在社会主义市场经济的条件下，究竟有哪些方面需要调控，哪些方面可以放开，政府管的面是否太宽了？同时也确实有些必须由政府管的事情，却因为缺乏有效的调控手段而束手无策；如对盲目建设、产业均衡、环境保护、各种资源和土地的合理利用等等，虽然都有相关的法规和制度作出了规定，但却难以起到其应有的作用