环境法师大老师上课提问.docVIP

环境法 环境的概念： 坏境法意义上的坏境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 资源的概念： 资源是对人有使用价值的东西。广义的资源包括自然资源、经济资源、人力资源等，狭义的资源指自然资源。自然资源是客观存在于自然界可供人类利用的一切物质和能量的总称，它包括土地资源、矿藏资源、森林资源、草原资源、水资源、海洋资源和野生动物资源等。 环境与自然资源的关系： （一）联系：首先，两者密不可分。其次，两者相互依存。再次，两者均具有经济价值。 （二）区别：（1）两者所反映的动静关系不同。资源表现为各种相互独立的静态物质和能量；而坏境不仅是静的自然资源和能源的组合，而且是动的统一体。（2）两者的形态不同。自然资源要么看得见，要么能为人类直接感知；而环境还包括看不见、摸不着的无形体。（3）两者强调的侧重点不同。自然资源强调的是林木、风、地热等物质实体或能量的天然性和有用性；环境强调的侧重点则是一定区域内的一定类型生态系统所表现出来的整体生态功能价值。（4）两者强调的价值和效益属性不同。自然资源强调经济价值和经济效益，自然资源的经济价值属于有形财产；坏境强调生态价值和生态效益，包括一些看不见摸不着的、五行的生态功能和信息的使用或可用价值，属于无形财产。 综上所述，从某种意义上说，自然资源是环境的组成部分，是构成环境的要素之一，破坏了自然资源就是破坏了环境，但破坏了环境不一定破坏了自然资源。因此，我们认为环境和自然资源的关系是一种包含和被包含的逻辑关系。 生态文明 概念：生态文明是指为了更好地保护资源、坏境和生态系统，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面始终树立保护自然资源、维护生态安全的理念，从而实现人与自然和谐相处、人类社会永续发展的文明形态。 本质：生态文明在本质上是要建立人与自然的和谐关系，实现人类社会的永续发展。 制度保障（有哪些制度）：生态文明制度体系建设，是建设生态文明的重要内容，也是建成生态文明的根本性保障。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度，损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。 要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。 （1）我国生态环境保护中存在一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。因此，必须对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一的确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，并健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。 （2）要建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。山水林田湖是一个生命共同体，由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的 2、要划定生态保护红线 （1）坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。 （2）建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。 （3）对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发重点县取消地区生产总值考核。 （4）探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。 （5）建立生态环境损害责任终身追究制。 （6）划定生态保护红线就是要科学、合理地确定开发利用自然资源的限线，并用制度来保障开发利用行为不压线、不过限 监管制度： （一）生态区域功能规划制度 生态功能规划制度的目的在于对自然资源开发利用的行为进行限制，对自然资源的开发利用进行统筹的区域规划与设计，制定自然资源生态区域功能规划制度时，应与落实自然资源用途管制制度有机结合起来，避免制度之间的矛盾或出现法律监管的真空。 （二）完善环境影响评价制度 环境影响制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。 通过建立健全与自然资源开发利用相关的环境影响评价制度，对造成资源浪费、破坏生态安全的行为，第一时间发出警示或警告，及时制止不法行为，并予以必要的制裁和惩罚。 （三）要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度 加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。 坚持使用资源付费和谁污染坏境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税拓展到占用各种自然生态空间。 坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。 发展