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以工业化和城市化互动发展实现沙门崛起 ——沙门中心镇发展战略思考（初稿） 沙门镇于2009年12月列入台州市重点扶持培育的中心镇，这是事关沙门经济社会发展的一件大事，是有着深远而重大的里程碑意义。本文尝试通过对沙门当前经济社会发展现状的调研和 思考，并对今后推进中心镇建设提出了一些粗浅认识，供领导决策参考。 一、沙门加快中心镇建设的现实背景 沙门镇位于玉环东北部，东南濒海，北接温岭。辖区总面积38.91平方公里，建成区面积4.79平方公里，初步形成“丰”字型框架。现下辖23个行政村，总人口2.52万，建成区常住人口7884人，外来人口超过5000人。 首先从区位交通条件来看：滨港工业城于2005年被列入台州市沿海产业带开发的12个工业区块之一，工业城启动建设以来，新区建设进展迅速、成果斐然，成为目前我县最重要的工业区块之一。而且近年来随着76省道复线的建成通车和甬台温高速复线的规划建设，沙门的交通区位由末端变为枢纽，处在温台沿海产业带中段的有利区位。再者，随着全岛城市化战略的提出，我县区域发展战略重心逐步从“本岛时代”跨向“环漩门湾时代”，重点构建“六区两城一廊”工业产业集群平台，滨港工业城的区位优势十分明显。 其次从产业转型升级来看：在滨港工业城启动建设之前，沙门传统经济以农渔业为主，工业基础相当薄弱，工业总规模不足3亿元，而且工业在经济构成中的占比一直在50%左右徘徊，经济社会发展水平在全县陆上乡镇中居于末席。而启动了滨港工业城的开发建设之后，沙门有效承接了周边乡镇的产业转移，产业转型升级成效明显，经济发展后劲十足。2009年，全镇实现工业总产值16.5亿元，同比增长54.8%；地方财政收入1700万元，同比增长98.4%。目前，工业经济比重提升到了82%，并吸纳了当地5000多人向二、三产业转移。 第三从城镇发展空间来看：滨港工业城的开发建设大大加速了沙门城市化的进程，沙门城镇面貌在短时间内发生了根本改变。沙门2003年城镇建设用地规模仅0.48平方公里，建成区用地结构中居住约占77.48%，人均居住用地70多平方米，而工业用地仅占规划建设用地的3.28%，远低于15-25%的工业用地标准，是一个典型的以传统农业为主导的农村集镇。而现在建成区规模发展到当前的4.79平方公里，形成了以桐兴路、开发路、白山路、果丽路为主体的“丰”字型建成区框架，“四纵五横、八面出境”的路网体系渐趋完善，一个新兴工业城镇的框架基本建成。城市化的推进促使全镇人口逐渐向建成区集聚，2008年建成区常住人口为7884人，外来人口接近5000人，全镇的城镇化率由2002年的20.8%上升到2008年的51.2%。同时，随着人口聚集，以桐兴路为主干的商业街道基本形成，高档酒店、海鲜排挡、大型超市、综合市场的相继规划建设，沙门的三产迅速蓬勃发展起来。 第四从社会发展状况来看：随着滨港工业城企业的落户投产，沙门的劳动力大量向非农产业转移，工资性收入逐步成为农民收入的主体，2008年农渔民人均收入7374元，增长近一倍。尤其是近几年，工业城开发激发了沙门创业创新热情，自主创业者日益增多，呈现了“优二进三”新趋势。另外，工业经济的发展拉动了居民财富的增加和生活水平的提高，2008年全镇城乡储蓄存款达1.14亿元，储蓄额较5年前提高了230%，自来水普及率91.3%，有线电视入户率58%，镇区互联网入户率23.2%，固定电话装机数量6000部，全镇公路通车里程62公里，公交通车线路3条。在工业发展的同时，沙门的社会各项事业也得到快速发展，教育、医疗卫生、文化体育等公共服务体系进一步完善，群众精神文明建设不断加强。2009年实现参加城乡医疗保险1.9万人次，实行参保农民免费体检；为被征地农民和失海渔民提供保障，并建立农村养老保险制度；平安家庭数参与率超过90%，在基层创建村级文化俱乐部23个，义务教育率100%，初升高比率95.8%。 二、沙门中心镇发展制约因素 我镇列入市级中心镇培育扶持，面临着千载难逢的发展机遇，为经济社会发展注入了强大发展的新动力，但是传统的农业社会形态没有根本改观，仍然是一个起步较晚、设施落后、观念陈旧、经济转型不彻底的现状，与中心镇的地位极不相称。主要体现在以下5个方面： 一是城镇规模偏小制约中心镇建设的功能辐射。专家研究表明：建城区常住人口在5万以上，全镇人口在10万以上，建城区面积不少于5平方公里的中心镇，才是一个较强功能和集聚效应的城镇。而我镇目前常住人口仅2.5万，城镇空间布局主要是南北两个区片，南以桐兴街为主街道形成的“丰”字型城区架构，北以中心街为轴中心村带动，但总体上全镇建成区框架偏小，人口集聚能力不强、城镇集聚规模不足，建成区人口城镇化率不足50%。另外，我镇的城镇基础设施尚欠发达，水、电、