我国的开发区产业空间拓展理论与实证研究.docVIP

新 研 究 面 向 政 府 服 务 决 策 本期主题： 赛迪顾问股份有限公司 1 产业空间拓展及其内涵 资料来源：赛迪顾问，2009.12 产业空间拓展的直观效果如下图所示。需要说明的是，蕴藏于其中的并不仅仅是空间结构和形式的外在调整，更是发展内涵的实质性提升。 图 2 产业空间拓展效果示意图 资料来源：赛迪顾问，2009.12 1.3 研究意义 其一，为开发区产业空间重构与优化提供理论与实践支持。本文重点研究了国内先进园区的产业空间拓展案例，在相关理论基础与研究模型的基础上，提出了开发区产业空间重构与优化的实施模式、路径及策略。 其二，为开发区新产业空间架构提供规划指导。新产业空间的架构应从专注于产业要素向专注于功能要素转变。 其三，为产业结构优化提供新切入点。产业结构优化的基础应是产业空间的拓展和优化，对于国内大部分园区来说，产业结构优化应以产业空间拓展为切入点。 其四，为开发区提升投资环境竞争力提供新思路。产业空间是投资环境竞争力的重要因素，产业空间拓展既包括产业层次的提升，还包括基础设施、公共配套环境、空间形象等多方面的提升。 第二章 我国开发区产业空间拓展的必要性 2.1 开发区政策优势正在弱化，需培养功能优势 享受特殊的优惠政策是开发区区别于其它地区的重要特征之一。由于公共政策也有其特定的历史使命，随着我国市场经济的逐渐深化，一方面开发区所享受的特殊优惠政策于9O年代中后期陆续到期或调整，另一方面全国范围的全面开放使各地区开放政策日益趋同，再者，自去年以来，高新技术企业税收优惠不再为开发区所独有。所有这些都造成开发区的政策性优势明显弱化，由简单依靠政策优势所形成的比较优势正出现递减的趋势。这就迫使开发区不得不考虑在政策优势以外培养其功能优势和体制优势，为转变经济增长方式和再造产业竞争优势创造前提条件。 2.2 开发区“孤岛”效应不断显现，需转变功能模式 由于国家和各级地方政府主管部门长期为开发区开“小灶”，其“孤岛效应”日益明显，主要表现为出现经济结构单一、功能单一、空间内涵与质量不高和管理体制不顺等诸多问题。 为解决这些问题，在实施国家创新战略的背景下，开发区的关注重点应更多侧重于内涵式增长模式。因此，开发区不仅要在产业功能开发上下功夫，还要在城市化功能开发上做文章。一则形成新的区域增长极，二则增加就业机会，促进城市化进程，使区域工业化进程与城市化进程相互协调、功能作用相互配套与放大。 2.3 开发区与母城互动逐步加强，需强化城市职能 从区域的角度来看，开发区的发展离不开它所依托的城市，向新城转变是实现其与母城互动的必然结果。随着经济实力的壮大，开发区作为城市经济发展的增长极，开始按照“等级扩散”的原则将先进优势向中心城市内部传递。其结果是，开发区与母城中心区在资金、市场、技术、科研成果等方面的联系日益密切，相互间的作用与影响日见凸显，直至互动局面产生。在此过程中，开发区开始承担更多母城功能的转移，并容纳新产生的城市职能。这就使开发区不再仅仅是传统的工业园区，而应逐渐发育成为初具规模的新城区或新城镇。 2.4 国家地根紧缩政策力度强硬，需实现土地集约开发 众所周知，在开发区建设初期，廉价的土地资源、优惠的产业政策是园区招商引资的关键。其中，廉价的土地资源对投资者最具有吸引力。开发区对土地的管理主要体现在以成片的土地开发为主，也就是政府通过征收或收回土地使用权后，通过管委会委托，组织土地开发商进行基础设施的开发，形成工业用地条件后，再由政府视工业项目需求将土地分割供给投资者。然而土地资源的总量是有限的，少数园区土地资源利用相对粗放，开发利用模式以及土地资源利用和管理中存在问题较多，导致出现土地利用率不高、少数企业占用耕地“圈地”、土地闲置等现象，给园区发展造成不良影响。因此，开发区应当抓住国家对开发区实行治理整顿和要求开发区坚持“四位一体”、实现“二次创业”的良好契机，在园区产业空间拓展上，积极探索从以依靠规模型外延式扩张为主转向以集约型内涵式开发为主的新方法、新途径、新思路。 2.5 产业结构优化进程加快，需通过空间优化带动产业价值提升 产业结构优化是指在国民经济效益最优的目标下，根据本地的环境、资源、科技水平等特点，通过对产业结构的调整，达到与已有条件相适应、各产业协调发展的状态，并且随着经济的发展，产业结构进行动态的合理调整从而满足社会不断增长的需求的过程。 我国大部分开发区目前依然存在产业层次较低、企业规模偏小、产业布局分散、集群效应不突出等特点，因此产业结构优化升级也成为当今经济发展过程中最重要的工作之一。在土地资源日益趋紧的现实情况下，开发区正通过推行“腾笼换鸟、退二进三”的举措，实现产业结构从传统制造业为主向以先进制造业为主、现代服务业和高科技服