规范市场监管行为提高依法行政水平-河南运政信息网.docVIP

规范市场监管行为 提高依法行政水平 努力开创全省道路运政执法工作新局面 ——吕全德局长在全省运政执法规范化现场会上的讲话 2010年6月21日 同志们： 今天，我们在南阳召开全省运政执法规范化现场会。这次会议的主要议题是，针对我省运政执法工作存在的突出问题，统一思想，提高认识，强力推进运政执法规范化进程，进一步规范运政执法行为，提高执法水平，提升执法形象，树立运政执法队伍新风貌，开创全省道路运政执法工作新局面。这次会议，厅党组非常重视，厅领导和厅机关相关处室负责同志亲临会议指导，一会儿厅领导还要做重要指示，希望大家认真听讲并做好贯彻落实。 运政执法是运输市场监管的主要抓手，运政执法人员是运输政策法规贯彻落实的最主要群体，是运管部门政策水平和服务管理能力的形象代表。加强运政执法规范化建设是省局今年的一项重要工作之一，是今后一段时间运管工作的重点。为了推进此项工作，今年来，省局选择在南阳卧龙区试点，上午大家现场观摩了运政执法标识、服装、装备、执法文书等情况，南阳卧龙区王宣真副局长详细地介绍了抓试点的做法，大家应当有了切身的感受。在这次现场会上，省局还下发了运政执法“四个统一”的基本文本和加强运政执法管理工作的通知，希望大家结合这次会议精神认真学习，全面贯彻落实。下面，我就全省运政执法工作讲几点意见。 一、全省道路运政执法工作回顾 近年来，我省道路运政执法工作在厅党组的正确领导下，以贯彻落实“国务院全面推进依法行政实施纲要”为契机，以强化市场监管、规范执法行为、树立良好形象为抓手，大力推进“依法治运”战略，道路运政执法水平明显提高，依法办事的意识进一步增强，保障道路运输市场健康有序发展的能力得到了提升。主要表现在以下几个方面： （一）运政法规建设初见成效，运政执法的法律保障体系基本形成。 2004年国务院颁布了《中华人民共和国道路运输条例》，这是目前我国道路运输行业最高级别的行政管理法规。此后，交通运输部相继制定了《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《机动车维修管理规定》、《机动车驾驶员培训管理规定》、《国际道路运输管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》、《道路客运班线经营权招标投标管理办法》等一系列配套规章。这些法规、规章内容涵盖了道路运输管理的各个方面，为我们依法行使道路运输管理职能奠定了法律基础。2008年来，我省根据国家《道路运输条例》和交通运输部的规章，对《河南省道路运输条例》进行了修订，并制定了《河南省道路运政稽查工作规范》和《河南省道路运输管理行政处罚裁量标准》等规范性文件。这些地方道路运输管理的法规规章连同国家的法规规章一起，构成了我省较为完备的道路运输行业管理法规体系。同时在2005年10月，国务院法制办根据原交通部的请示，明确了“对未取得出租汽车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚”的法律依据（交公路发〔2005〕468号），在当时出租汽车管理体制未理顺的情况下，为我们加强出租汽车行业管理提供了依据。从此可以看出，目前我省基本形成了以国家法规规章为主体、以地方法规和交通运输部门规范性文件为补充的道路运输依法行政、依法治运的法规体系，为我省道路运输市场健康有序发展提供了强有力的保障。 （二）文明执法得到加强，运政执法的社会满意度明显提升。近年来，全省各级道路运政执法机构认真贯彻落实交通运输部《交通行政执法风纪》等5个规范，把规范道路运输行政许可和行政处罚行为作为重点，全面推行“阳光许可”、文明执法。一是在全国率先推行许可委员会制度，2008年我们要求全省各级运管部门成立许可委员会，对道路运输行政许可实行集体审批，避免了暗箱操作和徇私舞弊等现象，做到了“阳光审批”，公开透明。二是对道路运输行政许可程序全面公示。我们根据《行政许可法》、《交通行政许可程序规定》，制定了河南省道路运输行政许可程序规定和流程图，明确行政许可审批事项公示内容和工作流程，细化办理程序。同时，将行政审批公示的事项、程序印成手册，向社会发布，广泛接受社会监督。三是细化了道路运输行政处罚程序，细化案件办理流程，明确相关环节责任人，严格执行罚缴分离、查处分离制度，提高了案件办理的透明度和公正性。四是对全省道路运输行政执法依据进行了清理，制定了道路运输行政执法岗位责任制度、道路运输行政执法标准、道路运输行政过错责任追究办法（试行）等制度。五是规范全省自由裁量权使用，2009年我们制定了《河南省道路运输管理行政处罚裁量标准》，统一了全省道路运输行政处罚标准。同时，大力推行人性化执法，在依法行政的前提下，坚持教育为主、处罚为辅的原则，真正做到裁量适当，较好地纠正了以罚代管、只罚不纠的行为。六是建立了全省运政执法监督制约机制，通过设立行风举报电话、聘请行风监督员等形式，严格落实政务公开、执法公