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浅议我国村民自治面临的问题与对策 来源： 民政部政策研究中心??时间： 2007-12-25 21:55 　　 　　赵 胤 郭 薇 　　（广东省东莞市民政局 523888） 　　[内容提要] 经过十多年的发展，村民自治在实践中业已充分展现其生命力和有效性。但缘于这种渐进性的制度性革命势必对传统的政治文化与现行的政治经济体制产生根本性的冲击，随之引发一系列带有根本性质的利益调整等方面的原因，村民自治在实践中也必然面临着一系列来自体制内外的困难和问题。本文在总结并分析这些问题的同时，对如何进一步推进村民自治进而完善农村基层民主政治建设进行了简要的探索。 　　[主 题 词]　 村民自治 制度变革 政策分析 　　 　　一、当前村民自治存在问题概要 　　村民自治制度是与我国依法治国战略的实施和市场经济体制的改革相适应的农村基层管理制度。这一制度作为新的管理体制和模式，也是随着农村的经济发展、农民的综合素质的提高而不断推进的。从上个世纪70年代末80年代初的萌芽，到1998年11月《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）修订并正式颁布，村民自治经历了一个渐进发展过程,即从体制的确立到全面试行，再到规范完善。在发展过程中，村民自治最终形成了以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为基本内容的制度体系，和以海选为典型代表的丰富的实践经验。但缘于多方面的原因，村民自治在实践中也必然面临着如下问题和困难。 　　一是依法选举操作难。首先，当选人的素质难保证。《村民委员会组织法》第十二条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权”。由于对候选人的标准规定不够细化，如没有明确的年龄限制、文化要求、遵纪守法的标准，也没有授权给县乡制定细则，造成当选人的素质难以保证。尤其是难以保证坚持原则、工作责任心强的干部和村级后备干部当选。其次，村干部的力量难分配。现在农村村委会往往由几个自然村组成，为了工作的便利，一般在每个自然村安排一个村干部，但是实行选举后，自然村大的比自然村小的要占据优势，难以在各自然村中进行力量分配，使没有村干部的自然村的村民产生抵触情绪。第三，宗族派性难避免。以家族或利益为中心的派性长期以来在广大农村客观存在，在选举过程中必然维护自己的利益，进而寻求合法的权力手段（当选村干部）来为家族或利益集团谋取更大的利益。第四，违法行为难界定。在村委换届当中，部分候选人采用上门做工作、许愿或者说由其小团体出面做工作，但没有用钱物进行贿选，群众反映强烈，但跟上述家族派性问题一样，客观上在实践中都很难避免。 　　二是集体事业创办难。首先，村民代表或村民会议的决议难实施。在实施村民会议决议时总有部分村民是反对或不支持的，如果村干部对这些村民做了大量的思想工作仍无效果，并影响了村务的正常开展，最终损害全体村民的利益。其次，合理税费难清缴。由于以前多方面的原因造成了农村收费多、负担重的情况，村民交纳税费的自觉性相对较低，而且社会舆论对维护农民的权益讲得多，农民应尽义务讲得少，随着时间的推移，欠缴税费的村民越来越多，数额越来越大，形成了你欠我欠大家欠的恶性循环，村级的正常开支难以得到保障，有钱理事的目标难以实现。第三，集体经济难壮大。一方面如前所述正常的收入不能筹集到位，集体收入大大减少；另一方面集体负担难减轻，甚至有所增加。这一减一加使村集体经济日趋薄弱。同时在农村大部分优秀村民都外出打工或创业，缺少有经济头脑的经营人才为集体谋利益。 　　三是民主管理实现难。首先，民主决策和民主议事难执行。《村委会组织法》规定有关村务需经村民会议讨论方可办理。但是在实际工作中大部分内容都没有进行讨论，仍然是村两委决定，最多是党员骨干讨论决定。其次，村规民约难实施。村规民约涉及农村的大大小小事务，面广又非常具体，村委会一般都疲于应付。更重要的是虽然有违犯村规民约的处理规定，但多以思想教育为主，缺乏有效的制裁手段予以保障。第三，农业结构难调整。农村结构调整的问题主要是一方面市场变化难适应，村民对市场信息的分析能力较弱，喜欢跟风，风险意识较差，调整的品种难选择；另一方面现在市场要求规模生产，集约化经营，这在试行村民自治后的大部分农村往往很难形成。 　　四是有关关系协调难。突出表现为村党支部和村委会、村与乡镇政府关系难以协调。这里重点论述村与乡镇政府协调问题。首先，乡镇政府往往直接插手村民自治。一方面，客观上目前许多的村民自治范围内工作都必须依赖乡镇直接参预下才能完成。另一方面，现在乡镇有较多的硬任务需要村能按时完成，这就需要一个与乡镇保持一致的村级班子。乡镇往往在选举过程中，在合法的范围内利用自己的影响力来插手村民选举，往往是通过乡镇党委有效控制了村