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浅论如何做好乡镇干部预防职务犯罪工作 为贯彻落实科学发展观，促进乡镇改革发展，服务新农村建设，我院预防办对近几年来查办的涉农腐败案件进行跟踪调查，对乡镇群众上访案件进行下访巡访。现就乡镇干部职务犯罪案件的特点、原因及预防对策进行初浅的探讨。 一、乡镇级干部腐败案件的新特点 近两年乡镇级干部违纪违法案件较之过去有新的特点： 1、群访、缠访案明显增多，严重影响了乡镇和谐与稳定。 2、惠农政策范围扩大，涉案领域随之不断扩展。前几年群众举报反映大多是乡镇干部贪污、挪用、侵占乡镇集体财物、以权谋私的经济案件居多，涉案领域比较单一。近年来，随着国家支农惠农政策范围的扩大，少数乡镇干部把黑手伸向惠农政策涉及的领域，涉农职务犯罪在惠农资金和救济、救灾款物、乡镇集体资产、资源租赁或承发包、乡镇基础设施建设和土地转让等领域和环节都有发生。 （1）违反国家惠农政策，强行抵扣农民惠农资金。 （2）虚报粮食种植面积和退耕还林面积，套取国家惠农补贴资金私分。如临淮岗乡顾台村村干张广东、顾台村委会主任曹文虎二人将不在赔偿范围的退耕还林土地计入到赔偿地亩，共侵占赔偿款18251元。 （3）进行权利寻租，索贿受贿。在集体资产、资源租赁或承发包过程中，同开发商、承包商相互勾结。近几年来，随着我县部分乡镇（乡镇）矿山开采、石材开发以及山林、湖田承发包，乡镇支部书记利用职务之便，与承包商、开发商勾结，低价贱卖集体资产，低价发包集体资源。有的以职权换股权，有的明目张胆索贿受贿，且数额巨大。如范桥乡党委副书记、乡长冯德奎先后四次收受范桥乡龙头村委会主任孔祥军送给的人民币9万元，为其开发承包工程提供便利。邵岗乡党委书记余春林在历任范桥乡乡长、党委书记期间分十一次共收受贿赂达141000元。 3、贪污、挪用公款金额巨大。以往的涉农职务犯罪，特别是乡镇级干部的贪污、挪用案件金额都比较小。但随着乡镇经济的发展和国家对社会主义新乡镇建设投入的加大，近两年来涉案金额有扩大趋势，有些涉案金额高达几十万。在经济相对发达的城郊乡镇和自然资源丰富的乡镇，乡镇干部接触款物机会多，数额大，很容易滋生数额较大的涉农犯罪。如姚里镇岐山村书记孙学友、村长方茂贵、营长张德智、文书彭邦余、妇女主任韩志珍五位村干部将合武高速路的二次拆迁及征地补偿款五万元私分。 4、乱摊派、乱收费，加重农民负担。自2002年税费体制改革后，上级明令禁止向农民乱摊派、乱收费，可有的乡镇干部有令不行，有禁不止，巧立名目收费，加重农民负担。此类案件是造成群众集体上访、重复上访的重要因素。 二、乡镇级干部职务犯罪案件多发的原因 近两年，乡镇级干部职务犯罪案件呈上升趋势是主客观等因素综合作用的结果。 （一）主观原因 从群众大量的来信来访及查办的案件中，我们明显感到有三个方面的因素： 一是文化程度低。涉案的乡镇干部文化程度普遍不高，大多只有小学、初中文化水平。由于他们自身文化素质不高，平时又不主动学习，对国家的政策、法律、法规知之甚少，或一知半解，以致对自己的违法行为认识不清，对违法后果的严重性认识不足，可以说他们有些违法犯罪行为源于他们自身的无知，文盲加法盲，导致走上违法犯罪道路。 二是年龄偏大。涉农职务犯罪的乡镇干部大多年龄偏大，他们中的许多人，抱着有权不用、过期作废的扭曲心态。不放过任何一次敛财机会，在侥幸心理的作用下，胆大妄为，贪得无厌，不计后果，晚节不保。 三是党的宗旨和法律意识淡薄。涉案的乡镇干部，有的对党的理论学习不够，久而久之就丧失了一名共产党员的起码条件和基本要求，根本不谈全心全意为人民服务，有的抱着“贡献大待遇低”的吃亏心理，利用职务和工作之便，以权谋私。其次是不学法、不知法，法制观念不强，法律意识淡薄，以至于触犯法律还振振有词，最终走向人民的对立面。 （二）客观原因 近几年来，涉农职务犯罪案件呈上升的趋势，有其客观原因，表现在： 一是权力相对集中。随着社会主义新乡镇建设力度的不断加大，国家各种支农、惠农政策给乡镇经济带来了新的活力，乡镇干部的权力空间也得到扩大，负责管理的工程项目和资金也相应增多，这些乡镇干部特别是主职干部既是具体活动的实际运作者，又是经济活动的管理者，权力相对集中，“老子乡镇里第一”，为滋生涉农职务犯罪提供了便利条件。 二是财务监管不力。发案的乡镇大多是财务管理混乱，乡镇务账目不公开或假公开，有的乡镇账目不全，是多头账、断头账、糊涂账，历任乡镇干部各管一段，互不衔接。对乡镇里的财务管理实行家长制，乡镇书记一人说了算。合理合法的开支，书记不同意就不报；违纪违法的开支，书记签字就可以入帐。有的乡镇虽然建立了内部监督机制，成立了乡镇民理财小组。但由于理财小组成员都是书记指定的，这些人不但不监督，反而为虎作伥，把不合理的开支，只要书记签了字，就全部认可入账。有的乡镇集体公款长期放在支部书记身上不入账，