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浅谈当前农村集体土地征用的问题及对策 摘要：农村集体土地征用所引发的矛盾已成为当前社会农村问题中的重要问题之一，现就矛盾产生的原因，提出了对策与措施：严格限定征地范围，扩大补偿范围，完善相关制度，严格土地征用程序。通过合理规划、严格审批的方式，来保障农民的利益，从而减少因征地所引发的问题，使社会得到稳定。 主题词：土地征用 矛盾成因 对策 从中国改革开放以来，随着现代化的深入，农村集体土地征用问题再一次成为改革开放发展中的突出问题，这个问题引起了很多领导的重视和关注，关于农民因土地征用引发的的上访事件也层出不穷。为什么土地征用问题诱发的矛盾冲突会越来越多，对此我谈几点感想如下： 一、当前农村因土地征用而引发的矛盾成因 （一）制度层面上的成因。 1、地方政府职能的错位。在社会转型期，政府职能错位、行为失范的现象时有发生。在政府与市场的关系上，有的因循守旧，不是靠经济手段调节市场、配置资源，而是靠拍脑袋决策，靠开会发公文，靠行政命令指挥市场。在政府与企业的关系上，表现为政企不分，政府既是市场主体又是管理主体，政府及其相关部门追求低价征地、高价出让的倾向相当明显。 2、法律法规的滞后，让动机不纯的人有机可乘。部分抱“法不责众”心理的村民，在征地拆迁过程中遇到利益冲突时，不是通过法律途径解决，而是通过群体、越级上访，几十人、上百人地到党委、政府去闹，采取堵门、堵路、围攻等方法，阻挠机关正常办公，制造扩大影响，向政府施加压力。加上不少地方政府抱着花钱买平安或怕上面登记通报等想法，对少数上访群众的不合理要求予以变通，使之得到不应有的实惠，以及补偿费用的分配不公，在一定程度上又起到了鼓励群众去上访的负作用，助长了部分动机不纯者的嚣张气焰。也有极少数人凭藉工作人员在操作中的不当或失误，漫天要价，更有甚者，炒作历史遗留问题，尽量使矛盾、纠纷复杂化，给处置增加难度。 3、缺乏合理的司法救济途径，因征用集体土地而引起的纠纷不能得到很好的解决和处理。近几年，人民法院受理涉及农村集体土地征用案件的数量呈递增的趋势，但在案件审理的过程中，法院常常受到来自于地方保护主义的压力，加之该类案件缺乏有力的法律依据，通过司法程序是否能获得救济存在问题，使得案件的审理困难重重，农民为了寻求救济的途径，不得不采取上访甚至围攻政府、闹事的非正常途径。可见，如想要很好地解决和处置纠纷，将司法审查引入农村集体土地征用纠纷之中，为农民寻求一种可行的司法救济途径，是迫切需要解决的问题。 （二）管理层面上的成因。 1、行政行为不规范。在征地拆迁上主要表现为：一是强制征用拆迁缺乏足够的法律依据。《中华人民共和国立法法》规定，涉及民事基本权利的事项只能由基本法律调整，而基本法律只能由全国人大及其常务委员会制定。《中华人民共和国合同法》规定，任何民事活动的订立，都应由合同订立的主体双方平等协商，在自愿的基础上达成一致意见，任何组织和个人不得干预和强迫他人订立合同。但目前的情况是，当被征用人与征用人不能达成协议时，结果往往是强制执行，这种做法明显违反《中华人民共和国合同法》的立法精神。二是程序的公正性难以保障。在具体操作中，由于片面追求效率，忽视了在程序上的操作的严密性、公正性，程序不够公开透明，甚至借市政建设等公用事业之名征用，行商业开发之实，使群众感到有猫腻。三是征用拆迁管理人员依照政策法律做思想工作简单化、态度蛮横，使群众反感，导致简单的问题复杂化，人为激化矛盾。 2、基层民主化、法制化管理不够健全，基层组织社会控制力弱化。社会转型使人情社会逐渐走向理性社会，由对人的依赖逐步走向了对物的依赖，人的组织认同感、归属感逐渐淡化，基层组织的社会控制力明显弱化。在农村，乡村基层组织自律不严，民主法制意识淡薄，损害村民利益的行为经常发生，基层组织对村民的号召力、凝聚力和说服力大大减弱。涉及农用地征用的群体性事件，基本都有村级基层组织实施的重大决策没有按照村民委员会组织法的规定进行运作、没有召开村民大会或村民代表大会进行民主决议，损害了村民民主权利和财产权益的原因。村民的利益一旦受到损害，在本组织本地区内难以解决或无法解决后，为寻求保护，受“法不责众”、“民意难违”等传统意识的影响，单个的社会成员自然意识到群体行动较之单独抗争的重要，群体性事件由此产生。 3、农村集体土地征用权被滥用。征用主要针对农村集体所有土地，其中也涵盖了一部分农民个人承包经营的集体土地。对农村土地的征用主要涉及农村集体经济组织的利益和农民个人的利益。有的地方政府打着“公共利益”幌子，以较低的补偿强行征用农村集体经济组织所有的土地，甚至要求村集体单方解除土地承包经营合同，强行征用农民承包的土地。农村土地被肆意征用之后，社会上便出现了一新的群体----“失地农民”，他们丧失了赖以