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张渝田：试论法治思维与法治方式 　　内容摘要：法治思维和法治方式的提出，从思想和实践两个层面为新时期治国理政指明了具体路径。法治思维强调思维的定势，突出法治的理念、精神、原则和逻辑，在思想层面提出了明确要求；法治方式强调各种措施、方式、方法的法的规定性，突出法治实践和行为准则，在操作执行层面提出了明确要求。法治思维和法治方式的确立和运用体现了党的治国理念，凝聚了科学发展的法治共识，顺应了治国理政的需要。 　　关键词：法治思维　法治方式　内涵　运用 　　党的十八大报告提出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”在党的政治报告中确立法治思维和法治方式，是贯彻落实科学发展观，全面推进依法治国，对新时期领导干部治国理政能力提出的新标准、新要求。 　　近年来，学者们从不同的角度对法治思维进行了论证、剖析，形成各自不同的认识，但还没有形成一个普遍认可的概念。罗志坚、万高隆认为，法治思维是指按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式，它是将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程，直接关系到依法行政、依法办事的效果[1]。刘静认为，法治思维，即法律思维方法，是在法治理念背景下，按照法律的逻辑（包括法律的规范、原则和精神）来观察、分析和解决社会问题的思维方式[2]。蒋传光认为，法治思维是一种整体性的思维，是一种社会思维，是一种国家治理的理念、视角和思路[3]。姜明安认为，法治思维是执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程[4]。笔者在借鉴前人的研究基础上，结合法治政府建设工作实践，对法治思维和法治方式的涵义及运用进行剖析。 　　一、法治思维的涵义 　　笔者认为，就行政领域而言，法治思维是指行政管理主体在法治理念的基础上，运用法律精神、法律原则、法律逻辑和法律规范对各种社会问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程[5]。 　　法治思维是一种新理念。“一国的法治总是由一国的国情和社会制度决定并与其相适应。依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践。”[6]我国从传统人治向现代法治转变需要经历一个较长的历史过程，理念的改变必然是一场思想的革命。法治思维改变了一些领导干部思想中存在的重权力轻权利、重治民轻治官、重管理轻服务等思维误区；改变了一些领导干部思想中超越法律的特权思想，铲除以言代法、以权压法、违法行政等悖离法治精神现象的温床；要求领导干部学法、尊法、守法、用法，自觉在法律授权范围内活动，维护国家法制的统一、尊严、权威，保障人民享有更广泛的权利和自由。 　　法治思维是一种方法论。法治思维要求行政管理主体运用法律精神、法律原则、法律规范等对各种社会问题进行分析、思考、判断。行政管理主体为了认识和解决各种社会问题，首先要根据问题的类型确定适用法律依据的类型，然后按照法律的思维规则、逻辑推理和证成方式来分析、思考和理解问题，形成认识和解决相应问题的决策、结论。法治思维把个案与法律结合起来，具体问题具体分析，从而杜绝机械使用法律及其方法的陈旧模式；克服了法律和一般法律方法的机械性，抛弃了法律虚无主义和法律万能论对法律的套用。 　　法治思维是一种价值观。治国理政面临诸多问题，思考、分析和解决各种问题对应的有政治、道德、经济和法治等多种思维方式。政治思维方式的核心是利与弊的权衡，道德思维方式的核心是善与恶的评价，经济思维方式的核心是成本和效益的对比，法治思维方式的核心则是合法与非法的预判，即把合法性作为处理问题的前提；围绕合法与非法对有争议的行为、主张、利益和关系进行思考、分析、判断和处理。法治思维方式在治国理政中应当具有优先的位次，合法与非法是利与弊、成本与效益、善与恶思考的前提。 　　法治思维是一种逻辑思维。法治思维是按照法律逻辑思考、分析和解决各种问题的思维方式，是将法治理念、法律知识、法律规定付诸实施的认识过程。法律的适用与逻辑密不可分，法治思维过程即是运用已有法律精神、原则、规范对各种问题和现象进行逻辑分析、判断和推理的过程。法治思维是一种理性思维，追求缜密的逻辑，是以合法性为判断起点、以公平正义为判断重点的一种逻辑推理方式。法治思维包含主体合法、目的合法、权限合法、方式合法、程序合法、内容合法、结果合法七个相互统一的内容。 　　二、法治方式的涵义 　　笔者认为，就行政领域而言，法治方式是指行政管理主体在法治理念以及法治精神的指导下通过制定、执行法律、法规和规章，运用法律创设的制度、机制和程序推进改革发展，处理各种社会问题，实现科学发展的措施、方式和方法[7]。 　　法治方式是一种制度运用。