郑州航空港经济综合实验区建设发展研究分析_张占仓.docVIP

郑州航空港经济综合实验区建设与发展研究 摘要:作为国务院正式批复的全国首个航空港经济综合实验区,郑州航空港经济综合实验区的建设着眼于规划国际一流的航空货运枢纽,建设航空偏好性高端产业集聚区和现代航空都市。实验区的成立标志着郑州首开中国航空经济大发展的先河,同时为中原经济区带来产业结构调整的战略机遇,对中国新型城镇化建设具有示范意义。 关键词:航空港;航空经济;产业集聚区;中原经济区;新型城镇化 2012年11月17日,国务院正式批复?中原经济区规划?,正式同意规划建设郑州航空港经济综合实验区,河南省与国家有关部门随即启动实验区规划编制工作。2013年3月7日,国务院批复?郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025)?,标志着该实验区建设与发展进入全面推进阶段。如何建设?如何发展?值得系统研究。 一、战略意义 航空运输在全球正在成为继海运、河运、铁路、公路之后拉动区域经济发展第五轮冲击波,航空经济正在成为继陆路经济、海洋经济之后又一新的增长点,对区域经济发展产生的综合带动作用正在日益凸显。 截至2012年底,全国共有27个省(区、市)的51个城市先后提出54个航空经济区的规划与设想,而郑州航空港经济综合实验区是国务院正式批复的全国首个航空港经济综合实验区发展规划[2]。就加快中原经济区建设的战略层面而言,战略突破口需要具备三大功能:一是吸引和集聚高端要素;二是辐射和带动区域发展;三是推动扩大对外开放。而航空港经济综合实验区正是建设中原经济区所选择的一个战略突破口,以期通过先行先试、示范带动,形成中原经济区的对外开放平台、核心增长极。正如国务院批复要求所指出的那样:“努力把实验区建设成为全国航空港经济发展先行区,为中原经济区乃至中西部地区开放发展提供强有力支撑。”“建设郑州航空港经济综合实验区,对于优化我国航空货运布局,推动航空港经济发展,带动中原经济区新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展,促进中西部地区全方位扩大开放具有重要意义。”河南正积极借鉴美国孟菲斯、路易斯维尔、德国法兰克福等内陆地区发展航空经济的经验,规划建设郑州航空港经济实验区,以寻求区域发展的新突破。 二、战略定位与发展目标 1.战略定位 根据国家发展与中原经济区建设的需要,我们认为该实验区的战略定位是: 第一,全国重要的国际航空物流中心。在郑州机场二期工程建设第二条客运跑道基础上,建设郑州国际航空货运机场,打通连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道,完善陆空高效衔接的综合运输体系,提升货运的中转和集疏能力,逐步发展成为全国重要的国际航空物流中心。这是克服中原地区地处内陆发展外向型经济运输通道障碍的捷径,是国内外经成熟的内陆地区发展崛起的有效途径。 第二,以航空经济为引领的现代产业集聚区。发挥航空运输业对高端要素的综合带动作用,强化创新驱动战略,吸引高端要素特别是人才资源集聚,大力发展航空航材制造维修、航空物流等重点产业,培育壮大航空偏好性制造业和现代服务业集群,形成特色鲜明的临空产业聚集区。 第三,内陆地区对外开放重要门户。提升航空港 开放门户功能,推进综合保税区、保税物流中心发展和陆空口岸建设,完善国际化开放营商环境,提升参与国际分工层次,构建开放型产业体系,建设内陆地区对外开放高地,彻底改善内陆地区对外开放环境,化过去的发展外向型经济劣势为新条件下的优势。 第四,现代航空都市区。坚持集约、智能、绿色、低 碳的新型城镇化发展理念,突出新型城镇化以人为核心的时代特色,优化空间布局,强化现代信息引领,以航兴区,以区促航,产城融合,生态宜居,建设高品位和国际化的城市综合服务区,形成空港、产业、居住、生态功能区共同支撑的航空都市区。 第五,中原经济区核心增长区域。坚定不移强化 高端产业集聚和集群发展,引导人口有效集中,土地集约利用,为居民就业和吸引高端人才创造条件,增强综合实力,加快筹建超级计算中心,提升大数据处理能力,支撑和引领现代信息业发展,推动与郑州中心城区和郑汴新区资源共享和联动发展,建成中原经济区最具活力和增长潜力的区域。 2.发展目标 规划确定,实验区是郑汴一体化区域的核心组成部分,包括郑州航空港、综合保税区和周边产业园区,规划面积415平方公里,建成以后大约能够容纳400万人。以其为纽带,连接现有郑州市区、郑东新区和开封市区,总人口超过1000万人的郑汴都市区将矗立于中原大地,成为中原地区新型城镇化的龙头。在发展上,到2025年,将达到三大目标:一是郑州航空港经济综合实验区将成为“大枢纽”———航空货邮吞吐量达到300万吨左右,跻身全国前列,国际航空货运集散中心地位显著提升;二是将拥有“大产业”———形成创新驱动、高端引领、国际合作、特色显著的产业发展格局,与航空关联的高端制造业主营业务收入超过10000亿元;三是将建成“大都市”———