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兰州打造城市建设投融资平台研究 发布时间：2012-06-28 10:19:08??? 来源： ??? 选择字号：T|T 一、兰州打造城市建设投融资平台的重要意义 政府要实现经济社会可持续发展的目标，必须充分发挥金融增信作用，注入优良资产，按现代企业机制，建立健全集“融资、建设、开发、经营”四位一体的投融资平台，实现资金融通、服务市民和推进城市建设发展的目标。当前兰州处在新区建设发展和主城区改造提升的关键时期，解放思想，开拓创新，全力打造符合兰州发展的城建投融资平台，对推动兰州跨越式发展具有十分重要的现实意义。 （一）打造城市建设投融资平台是实施“中心带动”战略和“再造兰州”战略的必然选择。投融资平台作为与金融机构、资本市场沟通的桥梁，平台搭建得好，能进一步完善借、用、还运作机制，发挥其在城市建设中的资金支持作用，实现经济社会的可持续发展。资金短缺是长期以来制约兰州发展的瓶颈难题，特别是随着省上实施新的区域发展战略，启动兰州新区开发建设和旧城区的改造更新，资金供需矛盾更加突出。因此，打造城市建设投融资平台，扩大投融资规模，加大资金供给，已成为实施“中心带动”战略和“再造兰州”战略的先决条件和客观需要。 （二）打造城市建设投融资平台是实现投融资收益最大化的重要途径。按照政策导向、市场化运作、企业化管理的发展思路，有效整合公有资产资源，做大做强投融资平台，逐步拓宽投融资渠道，合理降低融资成本，将会极大改善投融资结构，实现融资效益最大化。近年来，兰州市城建投融资平台通过以土地储备为主的经营运作，兴建了一批事关城市发展的基础设施，带动项目周边土地升值，化解融资风险，拓宽融资渠道，实现了融资和投资效益的有机结合。 （三）打造城市建设投融资平台是控制融资风险的有效方法。按照现代企业制度打造投融资平台，建立完善“借、用、还”运作机制，通过多渠道、多层次、多方位融资，充分利用政府和融资平台资产资源，实现自我发展，增强盈利能力，强化政府投资项目管理，用土地收益、项目收益和财政补贴资金作为融资偿债保证，规范投融资行为，将有效控制各类融资风险发生。 二、兰州城市建设投融资平台的发展现状 近年来，兰州围绕打造城市建设投融资平台做了大量工作，出台相关政策，组建专职机构，城市面貌不断提升，城市主体功能不断完善。兰州市城市发展投资有限公司（以下简称城投公司）作为我市唯一的城建投融资平台，近年来发展势头迅猛，在城市基础设施建设、治理城市环境、改善民生、加快城乡一体化发展等方面发挥了积极作用。截至2010年底，城投公司账面资产总额达到286亿元，“十一五”期间共筹措资金190多亿元（含归还银行到期本息及各种借款），累计完成工作量投资170多亿元，承担了全市城市基础设施项目计划80%以上的投资建设任务，先后完工并交付使用的城市基础设施项目160项，还有70多项正在建设和办理前期手续。尽管我市城建投融资平台发展较好，但资金紧张问题仍严重制约城市建设步伐，加之国家宏观调控政策要求地方政府不得为投融资平台融资或提供任何形式的担保，致使我市投融资平台发展面临着诸多的困难和挑战。主要表现为以下几个方面： （一）项目建设资金紧缺。兰州市城建投融资平台尽管在2011年上半年已归还银行到期贷款本息17.66亿元，但是仍有23亿元需要下半年筹措偿还，再加上今年需要完成的67亿元项目开发建设投资，全年需筹措资金总量接近110亿元，才能维护平台资金链安全和项目建设需要。2010年，国家大规模清理整顿地方政府投融资平台，金融机构禁止给公益性项目新增贷款，并要求对以前年度贷款也要“逐包打开、重新审核”，严禁“以贷还贷”，因此今年城建投融资平台在项目建设中面临的“融资难、难融资”问题非常突出。具体表现在以下三个方面：一是国家政策收紧。国家金融政策明确规定，地方政府性融资平台公司除了保障性住房项目以外，公益性项目不能从银行获取贷款，而今年城建计划安排融资的项目，多数为非保障房类公益性项目，无法从银行获取贷款。二是抵押物严重不足。市投融资平台已储备的土地既要按计划供应市场，又要为贷款做抵押，或者配套新的抵押物，目前继续融资的抵押物严重不足，项目融资十分困难。三是项目资本金不足。目前已经贷款的重点项目，如南山路项目因资本金不能同比例到位，导致已承诺的贷款资金无法使用，工程进度受到严重影响。 （二）投融资主体运作模式落后。一是投融资主体单一。我市目前由城投公司负责土地储备融资，城建部门负责建设，财政部门负责资金监管，融资、建设、管理三分离，不利于提高资金使用效率，且城投公司实质上还是政府运作，造成资金风险集中在政府部门，超高负债率和土地依赖性对今后发展极其不利。二是投融资主体协调性较弱。目前，市城投公司属于准行政性质，部门利益交叉，管理条块分割，协调配合较少，造成融资效率不高，担保风险较大等问题