1公共预算与财政管理导论祥解.pptVIP

导 论 预算现象与现状—以2013年预算为例 研究问题视角—多重学科背景下的多角度 研究问题框架—三条脉络 课程内容—基本理论和热点问题 导 论 财政部机构设置 部机关办公厅 综合司 条法司 税政司 关税司 预算司 国库司 国防司 行政政法司 教科文司 经济建设司 农业司 社会保障司 企业司 金融司 国际司 会计司 人事教育司 监督检查局 公共预算与财政管理现象 十八大报告财政预算管理制度改革 完善财政预算管理制度： 健全科学规范、注重绩效的预算管理制度，是完善公共财政体系的重要内容。 要进一步增强财政预算的完整性、透明度和有效性。 建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，统筹运用好公共资源。 健全预算编制和执行管理制度，强化预算科学化、精细化管理，增强预算编制的科学性和准确性，提高预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。 完善预算公开制度，健全公开机制，规范预决算公开内容和程序，促进预决算公开常态化、规范化和法制化，增强财政预算透明度。 健全预算绩效管理制度。将绩效观念和绩效要求贯穿于财政管理的各个方面，逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。 2013年政府预算(四本) 公共财政预算 全国收入总量127630亿元 全国支出总量139630亿元 全国收支差额12000亿元 2013年公共财政预算 中央财政收入60060亿元，从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，合计收入总量61060亿元。 中央财政支出69560亿元，其中，中央本级支出20203亿元；中央对地方税收返还和转移支付48857亿元；中央预备费500亿元。 中央财政收支差额8500亿元。 2013年中央公共财政预算现状 中央财政收入60060亿元，从中央预算稳定调节基金中调入1000亿元，中央合计收入为61060亿元 中央财政支出69560亿元，其中：中央财政本级支出20203亿元，对地方税收返还和转移支付支出48857亿元，中央预备费500亿元 中央财政收支差额8500亿元 2013年中央公共财政预算收支平衡 2013年地方公共财政预算现状 地方财政收入115427亿元，其中：地方本级收入66570亿元，中央税收返还和转移支付收入48857亿元 地方财政支出总量118927亿元，其中：地方财政支出117543亿元，地方政府债券还本支出1384亿元 地方财政收支差额3500亿元 2013年全国公共财政预算现状 全国财政收入126630亿元 中央预算稳定调节基金中调入1000亿元 全国可安排的收入总量127630亿元 全国财政支出138246亿元，加上地方政府债券还本支出1384亿元，支出总量为139630亿元 全国财政收支差额12000亿元 公共预算现象与现状 公共预算现象与现状 公共预算实践牵涉面广。 政府收支内容、数量及其平衡。 预算编制、批准、执行、决算、审计与评价等整个程序。 预算组织形式、预算技术和预算规章。 各级政府间分配关系的预算管理体制和预算政策等。 从制度和管理层面研究政府预算实践问题。 二、多重学科背景下的多角度研究 二、多重学科背景下的多角度研究 研究对象：政府理财问题，泛指对政府收入和开支等财政相关活动的所有研究，包括财政收入和支出两个方面相关的决策、实施以及所产生的社会经济效果等。 研究学科：跨越经济学、管理学、政治学、法学等多种学科，是多学科交叉的综合性研究领域。 研究方向：财政学、政府预算、政府会计学等。 研究方向代表不同的学科背景，在研究重点和研究方法上也各有不同。 经济学研究视角 研究政府财政及财政中的预算和税收问题，最为注重的是政府预算的“效率”问题。 古典经济学3部传世之作：威廉?配第1662年《赋税论》、大卫?李嘉图1871年《政治经济学及赋税原理》、亚当?斯密1776年《国富论》，从经济学角度对政府收入和支出等财政活动进行详尽论述。 19世纪70年代后，新古典经济学和公共产品理论促进了财政学的经济学化和科学化。 20世纪30年代，凯恩斯创立的现代宏观经济学为国家干预经济和发展财政的作用提供了理论基础。 60年代以后广泛出现的“政府失灵”问题促进了经济学家对政府作用的反思。以布坎南和塔洛克为代表的公共选择学派把对政治过程的分析也纳入了经济学研究领域，对财政学的发展又产生了深刻的影响。 80年代后，马斯格雷夫在他著名的《财政理论与实践》一书中把政府的财政职能概括为资源配置、收入分配和