农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革之雏议.docVIP

农村塘堰等小型农田水利设施 产权制度改革之雏议 水利是农业的命脉。近年来，我国的粮食产量虽然连创新高，实现了历史罕见的“八连增”，但各种支撑力量已经绷得很紧，尤其是农田水利建设与管理滞后的问题更加突出。有收无收在于水，粮食生产受水的影响最大，维护国家粮食安全，我们必须始终把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，着力夯实粮食持续稳定发展的水利基础。为此，抓好农田水利基本建设与管理，推进农村塘堰小型农田水利设施产权制度改革重大意义。这里，就如何推进农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革，结合白霓现状，我谈一点粗浅的看法。 一、白霓镇农村塘堰等小型农田水利设施的基本状况 小型塘堰等农田水利设施，在这里是指库容量在100万立方米以下的小一型、小二型水库、塘堰及以乡（镇）、村、组为单位内群众集体使用的河堤、水渠、台圳、泵站、泉眼、水井、蓄水池等。根据水利普查数据，白霓镇境内现有小一型水库2座、小二型水库7座、库容量480万立方米；河堤17处，长186公里；水渠72处，长174公里；台圳23处，长119公里；泵站73台套，功率980千瓦；水井泉眼383处，年涌水量180万立方米；水塔蓄水池69个，总容量5500 立方米；塘379口，总蓄水量750万立方米，堰18处。这些小型农田水利设施“个头”尽管“小”，但其作用和功劳却“大”，它们承担了我镇22个村1个社区，181个村民小组，12428户64017人和43628亩耕地的用水需求。然而，农村实行联产承包责任制后，这些水利设施因没有随之“联产承包”，产权不明晰，管理不到位，陈旧老化，年久失修，超负荷运行，加上洪涝灾害的影响，造成其功能大减，有的甚至丧失。如青山水库东干渠白霓段因年久失修，渠道破损、漏水淤积，不能承担输水功能，造成我镇谭家、白露、油市、洪泉、大市、白霓等村大片良田变旱地，有的甚至荒芜；高堤河谭家段因没有护砌加固，每年造成堤岸崩塌，成片良田变成沙洲；全镇379多口当家塘中的117口因没有清淤维修，蓄水功能萎缩，而丧失保水抗旱作用；30处提水泵站因设备陈旧老化，没有维修保养而废弃；70多处水渠因泥沙淤积而丧失排灌功能；300多处泉眼、水井中100多处因没有合理利用和地下水的污染而变成死泉、臭泉；7座小二型水库都是70年代修建，年久失修，不能正常运行，现在都在“病”中，其中施家冲水库已成“干塘”，特别是这些水库到田间的沟、渠等末级渠系大多为简易土质结构，输水损耗严重，农业灌溉水利用系数不高……这一切，严重影响农业生产和农民生活。 二、形成农村塘堰等小型农田水利设施上述现状的原因 当前，农村塘堰等小型农田水利设施“病得不轻”，可以说形成这种现状的原因是多方面的。既与政府管理部门、农村经营主体的主观意识有关，又与农村社会经济发展水平、农村经济管理体制特别是产权制度等方面密不可分，其原因主要是： 1、投入不足，保障乏力。主要表现在：乡镇无力投入，县级财政投入有限，中央、省级财政投入杯水车薪，农民投工投劳难组织，其他社会资金无动力投入。以农民“一事一议”投工投劳为例，农村税费改革取消“两工”后，失去了农村水利建设投工投劳的支点。现在“一事一议”项目中的“投工投劳”，几乎全是虚设，事实上农民根本没有投工投劳。 2、资金投入分散，结构不合理。目前，国家投入农村小型水利工程的资金渠道很多，除了水利口外，还有国土综合整治、农业综合开发等。但由于各自为政，工程规划及布局上缺乏整体考虑，建设投资标准也很不一致，造成农村小型水利工程规划内容难以形成合力，整体推进难度大，效果不佳。 3、产权制度缺乏激励作用，体制机制运转不畅。一方面管理主体缺位。除大中型水利工程有专门的管理机构和人员外，大部分农村小型水利工程基本上是“有人用、无人管”的局面，特别是在农村“联产承包责任制”后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村小型水利工程由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，导致这些工程建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺位。另一方面运行机制不活。大多数水管单位性质不明，公益性工程缺乏财政支持，经营性部分又难以实现良性发展，造成工程维修资金难落实，工程管理基础薄弱，效益难以正常发挥，服务质量难以保证。形成了农民管不了、集体管不好、国家管不到的尴尬境况。 三、推进农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革的对策 小型农田水利设施建设与管理是一项系统工程，涉及的利益主体和环节比较多，既需要爱农、护农、支农的高尚境界，更要在不断加大政府投入力度的同时，发挥市场机制作用和社会力量，着力推进以产权制度改革为核心的管理机制创新，逐步化解小型农田水利设施建设与管理的难题。 1、整合支农投入，形成规模效应 国家支农投入重点在于引导和激励，应对目前各项小型农田水利设