第八章第二节解读.pptVIP

第二节 工程概、预算 投资是指为了实现某一特定目的而将其能支配的资源投入社会再生产过程的一种社会实践活动。它是最重要和最复杂的经济活动之一。因此，必须对建设工程投资进行科学的管理和严格的控制。 我国基本建设投资的管理与控制基本上分为三个层次： 第一层次是国家。国家通过基本建设计划和有关政策、法律从宏观上对基本建设投资进行管理和控制。 第二层次是项目申报单位，即项目建设单位。项目建设单位具体对基本建设项目的造价进行控制，它自己或委托设计单位编制可行性研究报告，提出项目建议书，并根据批准的可行性研究报告组织设计，根据批准的设计预算（或施工图预算）编制标底组织施工招标，确定施工单位和委头监理单位。 第三层次是施工单位（或承包单位）。 以上三个层次涉及计划、建设、监理和施工各部门，他们都必须以维护国家利益为原则，从各自的工作和需要出发，对基本建设项目进行严格和科学的管理，为国家把好经济关。 投资是一项复杂的活动，尤其对于城市轨道交通工程项目投资是一个涉及面广，影响因素众多的动态系统。要对这个动态的过程进行有效的控制，一方面应全面了解它的运动变化规律和特征，另一方面应对投资活动的变化发展进行量化。正是这种量化上的特征，为我们提供了观察和控制投资活动的可能，也提供了投资控制的基础和控制指标。这个量化指标就是投资额。 投资额只是投资活动的数量表现，是衡量投资活动规模的一个指标，表现投资活动所好资源的总和。 随着投资活动的不断深化，要求对投资额进行不同深度和精度的测算，相应的形成一个完整地反映投资在数量变化上的投资额测算体系，即从项目决策到竣工交付使用的整个过程中，根据在不同阶段投资额的作用和精度要求的不同，形成了投资估算、设计概算、施工图预算、施工预算、标底、投标报价、结算和决算等八种测算方式，并由此构成料建设项目投资额的测算体系。 在以上八种测算试验方式中，工程概、预算具有特别重要的意义和作用，是基本建设工程投资管理的基本环节。概、预算是编制建设工程经济文件的主要依据，也是其他测算方式（投资估算除外）的基础。 基本建设工程设计概算和施工图预算，是指在执行基本建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件，它是以经济上反映建设项目在不同建设阶段的特点，是按照国家规定的特出计划程序，预先计算和确定基本建设工程价格的计划前，是基本建设程序的重要组成部分。 由于概、预算的重要性，故在投资额测算体系总居于主导地位。 一、概、预算的分类和投资额测算体系 （一）工程概算的分类 根据我国的设计和概预算文件编制以及管理方法，对工程基本建设工程有如下规定： （1）采用两阶段设计的建设项目，在初步设计阶段，必须编制总概算；在施工图设计阶段，必须编制施工图预算。 （2）采用三阶段设计的建设项目，除按上述要求外，在技术设计阶段，还必须编制修正概算。 （3）基本建设全过程中，根据基本建设程序的要求和国家有关文件的规定，除编制概、预算文件外，在其他建设阶段，还必须编制以概、预算为基础（投资估算除外）的其他有关投资额测算文件。 （二）投资额测算体系 投资额按工程的建设程序进行分类，有如下这几种： 1.投资估算：一般是指在投资前期阶段，建设单位向国家申请拟定项目或国家对拟定项目进行决策时，确定建设项目在规划、项目建议书、可行性研究报告等不同阶段的相应投资总额而编制的经济文件。他所具有的作用有着几个方面： （1）它是国家决定拟建项目是否继续进行研究的依据。 （2）它是国家审批项目建议书的依据。 （3）它是国家审批建设项目可行性研究报告的依据。 （4）它是国家编制中长期规划和保持合理投资结构的依据。 2.概算 可分为设计概算和修正概算两种。是指在初步设计或技术设计阶段，由设计单位根据设计图纸、概算定额、各类费用定额、建设地区的自然条件和技术经济条件等资料，预先计算和确定建设项目从筹建至竣工验收的全部建设费用的经济文件。 3.施工图预算 施工图预算是考核施工图设计经济合理性的依据，对于按照施工图预算承包的工程它又是签订建筑安装工程合同，实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算的依据；对于进行施工招标的工程，施工图预算也是编制工程标底的依据；同时，