公共财政理论公共支出与公共预算专题资料.pptVIP

Page * 关键术语 公共预算 预算年度 单式预算 复式预算 增量预算 零基预算 公共预算原则 预算决策程序 公共预算周期 机会成本分析 成本-效益分析 Page * 谢谢大家！ Page * IFPRI INTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE IFPRI IFPRI 张乐柱 备稿 2010.7 专题讲座 讲 义 Page * 一、 公共支出 重点问题 公共支出的结构 消耗性支出 转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释 Page * 公共支出的概念 公共支出（public expenditures）: 亦称财政支出或政府支出，系指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。——政府行为的成本。 公共支出的数额反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着公共财政在经济和社会生活中的地位。 Page * （一）公共支出的结构 1. 公共支出：理论分类 按公共支出的目的分类 ——预防性支出(国防、司法系统、行政) 创造性支出(经济、文教、卫生、福利) 按政府对支出的控制(调整)能力分类 ——可控制性支出、不可控制性支出 按公共支出的受益范围分类 ——一般利益支出、特殊利益支出 按公共支出的性质分类（重点） ——消耗性支出、转移性支出 Page * 消耗性支出(Exhaustive expenditures) 直接表现为政府购买物品或服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行投资所需的物品或服务的支出 政府一手付出资金，另一手获得物品或服务，并运用这些物品或服务履行政府的各项职能。 反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了私人部门运用它们的可能性，计入GDP Page * 转移性支出(Transfer expenditures) 直接表现为货币的无偿的、单方面的转移;包括养老金、补贴、债务利息、失业救济金； 共同点：政府付出了资金，却无任何资源可得； 并不反映公共部门占用社会资源的要求，转移只是在社会成员之间的资源再分配。公共部门——当中介人 Page * 区分消耗性支出与转移性支出 ——较强的经济分析意义 消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响生产、就业及社会总需求，间接影响GDP分配；转移性支出是资金使用权的转移，间接影响生产、就业及社会总需求，直接影响GDP分配。 在公共支出总额中，若消耗性支出比重大，说明直接通过公共财政配置的社会资源规模较大，即资源配置职能强；若转移性支出比重大，说明公共财政对GDP分配的直接影响大，即调节收入分配职能强。 Page * 2.公共支出：预算分类 国防支出 外交事务支出 行政管理支出 经济建设支出 社会文教支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出 Page * (二)消耗性公共支出的经济影响 1. 消耗性支出对流通领域的影响 消耗性支出首先影响到物品或服务的销售市场——增强了支付能力，使销售得以实现。 社会总需求=消费C+投资I+政府G 政府的消耗性支出包括： ——政府雇员、军事人员及其家属的消费需求； ——政府本身的消耗性需求， ——对社会总需求的形成有着重大影响 消耗性支出是各种物品或服务的销售得以实现的一个不可或缺的条件。 Page * 2. 消耗性支出对生产领域的影响 消耗性支出增加——通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模扩大 消耗性支出减少——通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模萎缩 3 .消耗性支出对分配领域的影响 政府消耗性支出结构变动，有关企业的利润有增有减，整个社会的收入分配状况相应变化。 政府消耗性支出总量变化，GDP、资本利润率、工资率等都会发生相应变化。 Page * (三)转移性公共支出的经济影响 1.转移性支出对流通领域的影响 通过对社会总需求构成中的消费需求和投资需求的作用来实现 形式:养老金、补贴、债务利息、失业救济金等; 对象:个人或家庭(消费)；企业(投资或消费) 相当部分通过各种途径直接或间接转化为消费支出和投资支出，制约社会总需求的形成。 2.转移性支出对生产领域的影响 若转移性支出的对象是个人或居民，如居民生活补贴，对生产的影响是间接的(大众消费品)。 若转移性支出的对象是企业，如企业生产补贴，对生产的影响是直接的。 Page * 3.转移性支出对分配领域的影响 在GDP已完成初次分配的基础上进行的再分配 有利于转移性支出的对象：低收入者或中小企业 可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局 4. 一个简化了的案例：食品券补贴 对低收入家庭发给“食品券” 受领者可凭券购买一定数量的食品 区别食品券、货币两种形式食品补贴 Page * 图 转移性支付