中国宏观经济政策调整的历次宏观调控实践分析报告.docVIP

中国宏观经济政策调整的历次宏观调控实践 从改革开放至今，中国宏观经济政策调整一共经历了8次宏观调控实践，其中7次是反通胀的紧缩性调控、1次是反通缩的扩张性调控。按时间顺序排列，主要包括以下几个时期： 时 间 财政政策 货币政策 1978－1981 行政和计划手段对经济进行整顿 1985－1986 紧的 紧的 1989－1990 紧缩 紧缩 1993－1997 适度从紧 适度从紧 1998－2003 积极 稳健 2004－2007 稳健 稳健 2008 稳健→积极 从紧→适度宽松 2009 扩张 适度宽松 1、1979－1981年的宏观调控：刹住“一拥而上” 1978 年，中国开始实行改革开放政策，中共十一届三中全会提出，党的工作重心转移到了社会主义现代化建设，全社会迸发出极大的建设热情，各地出现一拥而上和宏观经济的过热情况，1978年经济增长率高达11.7%，产品供不应求，投资出现过热现象，消费品价格上涨。 当时宏观经济运行的问题突出表现在：宏观经济运行增速迅猛、投资规模猛增、财政支出加大导致出现较严重财政赤字、盲目扩大进口导致外贸赤字，外汇储备迅速地接近于零。1979 年、1980 年物价出现了明显上涨，其中1980 年通胀达到6%，这就是第一轮的经济过热。 1979年3月，李先念、陈云就财经工作写信给中共中央，明确提出，现在国民经济比例失调的情况相当严重，要有两三年的调整时期。同月，中央政治局会议决定，用3年时间进行国民经济调整。4月，召开了专门讨论经济问题的中央工作会议，正式提出用3年时间对整个国民经济进行调整，实行新八字方针，即“调整、改革、整顿、提高”。 然而，在1979年、1980年两年中，从中央到地方对调整的认识并不统一，贯彻执行不力，基建总规模并没有降下来，地方和企业财权扩大后盲目上项目，财政大量赤字，货币发行过多。为此，1980年12月，中共中央再次召开工作会议，决定在经过1979年和1980年两年调整之后，1981年对国民经济进行进一步的大调整。至此，改革开放以来的第一次宏观调控得以有效实施。 当时采取的主要调控措施有：解放思想，搞好综合平衡；注意正确处理积累与消费的比例关系；缩短基本建设战线，严格控制新项目上马；加强物价管理，坚决制止乱涨价；扩大企业自主权，让企业办更多的事情。国务院在1980 年12 月发出了《关于严格控制物价、整顿议价的通知》对通货膨胀进行治理。这些宏观调控措施抑制了总需求与通货膨胀，使1981年经济增长率很快回落到正常的水平，1981年GDP 增速只有5. 2 %，比上年回落2. 6个百分点。 2、1985－1986年的宏观调控：抑制信贷、消费的急剧扩张和高通胀 1984－1985年宏观经济形势是：随着农村改革的成功和改革向城市的推进，伴随着基建规模、社会消费需求、货币信贷投放急剧扩张的情况，宏观经济出现了过热现象。1984年，中国决定把预算内基本建设投资由财政拨款改为银行贷款，并把部分投资项目的审批权下放，即“拨改贷”。在基本建设投资由拨款改为贷款后，便发生了银行竞发贷款、基本建设规模迅速扩大、货币发行失控、工资奖金增长过快、社会消费需求膨胀的情况。1984 年GDP 增长率达到15. 2 %，为建国以来最高，当年通货膨胀率高达9. 3 %。 为了抑制经济过热而出现的高通胀，当时采取了控制固定资产投资规模，加强物价管理和监督检查，全面进行信贷检查等一系列措施。这期间，人民银行已开始行使中央银行的职能。1984年11月国务院发出了《关于严格控制财政支出和大力组织货币回笼的紧急通知》，要求各地各部门严格控制财政支出，控制信贷投放。1985年的《政府工作报告》提出，加强和完善宏观经济的有效控制和管理，坚决防止盲目追求和攀比增长速度的现象。同时在中共中央、国务院的部署下出台了一系列宏观调控的措施，包括：1985年4月的《关于控制固定资产投资规模的通知》，1985 年4 月国务院批转人民银行《关于控制1985 年贷款规模的若干规定》，7 月国办的《关于加强银行金融信贷管理工作的通知》，10 月《关于全面开展信贷检查的报告》。 但1985年这一年经济过热局面并没有控制住，许多地方和单位仍在盲目上项目、铺摊子。为此，1986年3月通过的“七五”计划，分为前两年和后三年两个阶段。前两年进行调整，着重解决固定资产投资规模过大、消费基金增长过猛的问题。 然而，在1986年第一季度工业生产增长速度回落之后，许多人认为经济增长出现滑坡，强烈要求放松银根，刺激经济增长。加之1986年时“七五”计划的第一年，各地加快发展的积极性很高。在各种压力之下，原计划用3年时间进行调整的计划没有得以继续，所以1986年进行的宏观调控过程中，扔潜伏着进一步引发新的过热的可能。虽然1985年实施了“双紧