市场机制,政府定位和法治教程详解.docVIP

市场机制，政府定位和法治 ——对市场失灵和政府失灵的匡正之法的回顾与展望 ??美国三一学院经济系??文贯中　　 ????计划经济和政府干预思潮为何风靡一时 ????前苏联在20世纪20年代后开始实行中央计划经济，在很短时间内便成为一个工业强国。与此同时，西方各国经历了30年代空前未有的大萧条，使市场失灵的问题突现在每一个人的眼前。这种强烈的对比，为凯恩斯思想提供了强有力的催化剂和广阔的舞台。凯恩斯(1936)在他著名的“通论”中认为，在市场经济下，供需失衡是必然的。政府应该运用财政政策和货币政策来调控有效需求。为了创造有效需求，达到充分就业，政府甚至可以不惜采用赤字财政和高通货膨胀来筹措推行扩张性政府支出所需的资金。在许多国家，政府长期执行赤字财政政策，并用通货膨胀政策来筹措财政预算，结果造成70年代和80年代的滞胀。80年代后以诺贝尔奖得主卢卡斯为代表的芝加哥大学的理性预期学派的观点终于引起人们的注意。他们认为在通货膨胀政策和失业率之间寻找所谓的菲力浦曲线的转换是徒劳无益的。通货膨胀政策在短期内能够制造货币幻觉，有助于经济的繁荣和就业。但是人们会很快学会如何理解通货膨胀对实际购买力的影响，并会要求实质工资的提高与通货膨胀同步，因而使产品的成本上升，利润下降，景气消失，失业上升。70年代的以高物价、高失业率和低增长为特征的西方国家普遍出现的滞胀便是长期执行通货膨胀政策后的结果。 ????凯恩斯的经济思想不但在发达国家一度有广大的市场，在50年代和60年代的发展中国家也风靡一时。循着凯恩斯提出的政府应该积极干预经济的思路，以及前苏联中央计划经济的早期成功，使不少发展经济学家认为政府应该在发展中国家的经济发展中起更大的作用。受早期发展经济学的这种影响，发展中国家大多有过一段钟情于政府扮演要角的经济浪漫主义时代。理由很简单，这些国家的市场极为不发达，有些市场根本不存在，因而比发达国家更加容易有市场失灵的问题。既然在发达国家市场失灵的对策是政府干预，那么在发展中国家的经济发展中，政府更应该扮演一个不可或缺的角色。正像现任世界银行首席经济学家斯登等人在“发展50年”一文中指出的，以诺贝尔经济奖得主亚瑟·刘易斯为代表的一些早期的发展经济学家，对经济发展持非常乐观的看法。他们认为发展中国家拥有几乎无限的廉价劳动力，农村可以在不影响农业生产的情况下，源源不断地将剩余劳动力输送到城市。以罗森斯坦－罗丹为代表的一些经济学家将希望寄托在政府身上，提出大推动理论，认为政府可通过计划协调发展经济的各个部门，以便同时扩大所有部门的市场，形成经济的良性循环。以诺贝尔奖的第一个得主,联合国发展计划委员会首任主席丁伯根，以及世行前副行长钱纳里等为代表的一些国际组织中的高级专家，都十分相信政府能够通过计划的办法协调经济发展。在他们看来，除了政府这一因素外，经济发展的另一个重要因素就是资金。当时，许多发展经济学家认为这些国家如果能够获得足够的资本，例如通过强迫提高本国居民的储蓄率，或举借外债，就可以采用进口替代型的贸易战略全面推行工业化，经济就会顺利地发展起来。这里，政府被赋予极大的责任，成为经济资源的主要掌控者，并是经济活动的主要组织者和推动者。但是循着这一思路发展经济的一些拉美国家和非洲国家，经过一段时期的发展后，于70年代后期开始，特别是80年代出现经济成长的瓶颈。这些国家的政府不但未能发展出市场机制，反而使市场扭曲和市场失灵较以前更为严重。 ????中央计划经济的受挫和市场经济思想的重新崛起 ????与此同时，东欧、前苏联等一些国家走得更远，赋予政府在经济中主宰一切的角色。然而这些国家在尝试了初期的成功之后，很快遭遇各种挫折。这些国家当年废除市场经济的理由是，实行市场经济越成熟的国家，经济危机会越频繁、越严重，恶性发展的垄断会窒息一切科学和技术的进步。然而只要建立中央计划经济，便可走上摆脱经济危机，实行共同富裕、繁荣而平等的捷径。但是，这些预言没有成为事实。实行中央计划经济体制的国家面临的经济问题层出不穷，积重难返。一边人民买不到所要的日用商品，一边仓库无人问津的废品、次品堆积如山。人民劳动积极性和创造意愿低落，生产力迟迟得不到提高，科技进步十分缓慢。这些国家的生活水平和科技水平与发达国家的差距一度缩小后，又逐渐拉大。恰成对比的是，市场经济机制越发达的国家，垄断没有上升为主宰性的力量而窒息技术进步，社会充满活力，科技进步日新月异，人均收入稳步上升。两厢对比之后，原中央计划经济国家自80年代以来纷纷改道换辙，转而推行以市场为导向的经济改革。 ????中央计划经济国家所犯的一个错误是，没有认识到现代市场经济体制作为一种新的经济制度应该允许有一个逐渐完善的过程，也没有认识到现代市场经济制度有自我完善的能力。与历史上其他制度相比，这种经济制度还处于十