什邡市灾后重建总体实施规划(征求意见稿)资料.docVIP

什邡市灾后重建总体实施规划 （征求意见稿） 四川省经济信息中心 清华大学公共管理学院 什邡市发展和改革局 编撰  目 录 第一章 规划背景 1 第一节 受灾概况 1 第二节 灾害损失 4 第三节 灾害影响 6 第四节 重建基础 7 第二章 指导思想和重建目标 11 第一节 指导思想 11 第二节 基本原则 11 第三节 重建目标 12 第五章 对口支援 14 第四节 明确支援目标 14 第五节 落实援建项目 14 第六节 强化支援保障 15 第六章 实施步骤 16 第一节 编制规划阶段 16 第二节 组织实施阶段 17 第七章 保障措施 21 第一节 落实重建资金 21 第二节 实施重建政策 22 第三节 创新重建体制 30 第八章 规划实施 32 第一节 加强组织领导 32 第二节 做好规划衔接 32 第三节 强化项目管理 33 第四节 完善监督机制 33 附录： 34 序　言 “5.12” 汶川特大地震，给什邡市造成了巨大的人员伤亡和财产损失，经济社会发展遭受重创。灾害发生后，在党中央国务院和省、市党委、政府的坚强领导下，全国各界大力支援、国际社会积极援助，全市人民众志成城、奋力抗震救灾，取得了阶段性成效。 “全力建设什邡美好新家园”是我市今后一段时期的重要任务。为保障灾后重建工作有力、有序、有效开展，尽快恢复灾区正常生活生产，促进经济社会恢复发展，特制定本规划。 规划依据党中央、国务院关于灾后恢复重建的战略部署，以及《汶川地震灾后恢复重建条例》、《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》等灾后重建相关文件精神并结合我市受灾情况编制。规划主要内容包括灾后重建的指导思想、重建目标、总体布局、重建任务、承接对口支援、实施步骤、保障措施和规划实施，是灾后重建工作的行动纲领和基本指南，是制定专项规划的基本依据。规划期为规划颁布之日起三年内。 规划背景 受灾概况 ——地震烈度。“5.12”地震中，什邡市西北部山区所处龙门山地质断裂带活动迹象明显，破坏力极大，穿心店以北地区地震烈度达到11度，蓥华（除穿心店）、八角达到10度，什邡市区以北其余地区达到9度，市区以南（含市区）达到8度。 ——次生灾害。受地形地貌和地质环境条件影响，什邡市西北部山区地质灾害类型繁多，隐患点从震前的117处增加到震后的354处，主要有滑坡、崩塌（危岩）、潜在不稳定斜坡和泥石流、堰塞湖、地裂缝等。其中分布于高山区（无人区）的地质灾害隐患点169处，分布于中山、低山和平原区的地质灾害隐患点185处。隐患点的险情以小型为主，共计105个，占56.8%；中型38个，占20.5%；大型21个，占11.4%；特大型13个，占7.0%；稳定无险情8个，占4.3%。 ——受灾范围。全市受灾镇（含街道办）16个，受灾村124个，社区45个。其中：重灾区六个镇面积565.36平方公里，占幅员面积的68.7%；一般灾区面积257.67平方公里，占幅员面积的31.3%。受灾人数41.2万人，占人口总数的93.8%。 表1-1 什邡市“5.12”地震灾害受灾范围表 受灾类别 镇、街道 幅员面积 村、社区 组 受灾人口 重灾区 红白 292.14 7 38 6755 蓥华 71.76 8 69 18392 八角 51.6 8 67 10435 洛水 52.38 16 187 36079 湔氐 49.24 15 180 31338 师古 48.24 16 262 43702 一般灾区 元石 19.77 7 83 15361 皂角 13.74 10 77 14842 回澜 27.2 10 150 24062 禾丰 28.65 8 116 24950 双盛 23.27 7 123 23635 马祖 23.5 8 125 25089 马井 41.47 9 156 28413 隐丰 36.58 11 139 25678 南泉 38.12 12 182 29845 方亭 5.32 17 137 53597 合计 822.98 169 2091 412173 灾害损失 汶川地震是新中国成立以来破坏力最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害。地震造成全市直接财产损失889亿元，间接损失超过2500亿元。 ——人员伤亡。全市因地震引发的次生地质灾害造成的人员伤亡达3.9万余人，其中5924人遇难、33075人受伤、198人失踪。 ——城乡居民住房。山区和沿山区各镇城乡居民住房大量损毁，红白镇、蓥华镇、八角镇等部分城镇和大量村庄几乎被夷为平地。灾民住房损失达257.2亿元。 ——基础设施。基础设施严重损毁，交通、电力、通信、供水、供气等系统大面积瘫痪，山区基础设施短期内难以恢复。基础设施损失达37.6