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第二章 财政支出概述 （二）最低费用选择法 1、含义 针对财政支出项目设想出若干种达到目标的方案，在逐个地对各种备选方案进行全面分析的基础上，选出以最低费用达到目标的方案。 2、适用范围 成本易于计算，效益难以衡量的财政支出项目。 第二章 财政支出概述 3、举例说明 假设政府计划在4年内培养出10000名农学专业的大学生，经过专家研究，提出了4个能够达到上述目标的备选方案： （1）新建5所农学院，每所学院招生2000人； （2）扩建现有的农学院； （3）兴办广播电视大学农学专业； （4）组织农学专业的自学考试。 4、存在难点 备选方案的确定，能否无差别地实现同一目标。 第二章 财政支出概述 （三）政府采购制度 1、政府采购制度的含义 是以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。 第二章 财政支出概述 2、政府采购制度的特点 （1）公开性 （2）公正性 （3）竞争性。 3、政府采购制度的程序 （1）确定采购要求。 （2）签订采购合同。 （3）管理、执行采购合同。 　　 复习思考题 一、名词解释 财政支出；维持性支出；经济性支出；社会性支出；购买性支出；转移性支出；政府采购制度；最低费用选择法；财政支出效益。 二、简答与简述题 1、财政支出按经济性质分类对经济分析的意义是什么？ 2、影响一国财政支出结构的主要因素有哪些？ 3、简答“瓦格纳法则”的基本内容。 4、简述20世纪50年代后，发达国家财政支出规模迅速增长的原因。 5、简述“成本——效益”分析法。 第二章 财政支出概述 第一节 财政支出的含义 第二节 财政支出的结构分析 第三节 财政支出的规模分析 第四节 财政支出的效益分析 第二章 财政支出概述 第一节 财政支出的含义 一、财政支出的内涵 政府为实现其基本职能的需要，在一个财政年度内耗费的资金总和。 如何理解这个概念？ 1、财政支出是政府职能和政策的最直接反映； 2、财政支出是政府行为的政府成本。 在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的政府成本。 第二章 财政支出概述 二、财政支出的范围 1、预算内支出 预算内支出即纳入政府预算管理的各项财政支出。包括六项：经济建设支出、科教文卫支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出和其他支出。 2、预算外支出 不纳入预算管理的各项财政支出。 出于某种特定目的，有时某些财政资金并没有纳入预算管理。 第二章 财政支出概述 第二节 财政支出的结构分析 一、财政支出的结构的含义 指政府财政支出总额中各类具体支出项目的构成及所占比例。 二、财政支出的分类 按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类，目的在于合理有效地使用财政资金，加强对财政资金的管理和监督。 第二章 财政支出概述 1、按政府职能分类 （1）维持性支出 政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。主要包括国防、行政管理和法律方面的支出。 （2）经济性支出 政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经济发展方面的支出。 （3）社会性支出 政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务的事业性支出。 第二章 财政支出概述 2、按支出是否获得等价补偿（经济性质）分类 （1）购买支出 政府按照有偿原则，在市场上购买商品和劳务的支出。 （2）转移支出 政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金支出，包括各种财政补贴支出、社会保障支出和利息支出。 第二章 财政支出概述 （3）购买支出与转移支出对社会经济的影响 ①购买支出对社会经济的影响 一般来说，政府的购买支出主要影响资源配置。其产生两个方面的经济效应，即挤出效应和拉动效应。 挤出效应：由于购买支出占用了一定的经济资源，从而排除了私人部门使用这些资源的可能性。 拉动效应：当政府扩大购买支出，尤其是投资支出时，由于投资环境的改善和有效需求的扩大，会提高私人投资的预期收益，从而刺激和带动私人投资的扩大。