四小一市场规范提升专项行动方案附件一、二-乐清市药业协会.docVIP

乐市监〔201〕 乐清市市场监督管理局 关于印发《乐清市“四小一市场”规范提升 专项行动方案》的通知 局属各单位、机关各科室： 现将《乐清市“四小一市场”规范提升专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 乐清市市场监督管理局 2015年8月23日 乐清市“四小一市场”规范提升专项行动方案 为贯彻落实乐清全国“文明城市”和“平安乐清”创建要求，彻底排查和整治食品生产加工小作坊、小食杂、小餐饮、小药店和农贸市场（简称“四小一市场”，下同）等食品药品餐饮行业存在的安全隐患和突出问题，经研究决定，从2015年8月23日起至2016年11月31日止，在全市范围内集中开展为期100天的“四小一市场”规范提升专项行动，特制定如下工作方案。 一、指导思想 按照《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规和规范要求，将整顿规范与日常监管、长效机制建设有机结合，深入查找食品生产加工小作坊、小食杂、小餐饮、小药店和农贸市场等“四小一市场”存在的突出问题和薄弱环节以及人民群众关心的热点、难点问题，严厉打击违法违规和侵害群众利益行为，严格落实企业主体责任，严格规范“四小一市场”生产经营秩序，切实保障人民群众饮食用药安全。 二、工作目标 1．小作坊。把小作坊监管工作作为今后的一项重点工作，通过全面查清小作坊的底数和质量安全状况，基本建立与小作坊现状相适应的长效监管工作机制，基本解决无证无照生产经营、卫生管理混乱、食品质量低劣等突出食品安全问题，小作坊生产者主体责任意识和管理水平明显提高，确保辖区内所有小作坊纳入常态化监管，全面完成“三年行动计划”确定的各项目标任务，实现我市小作坊建档率、备案率和小作坊食品监督抽检合格率走在全温州前列。 2. 小食杂。通过专项整治，使乐清市建城区范围内的小食杂店达到全国“文明城市”和“平安乐清”测评标准。 3. 小餐饮。通过专项整治，建立健全餐饮食品安全监管长效机制，使我市餐饮食品安全状况得到明显改善。按照“提升一批、规范一批、整改一批、淘汰一批”的方法，使我市餐饮单位尤其是小餐饮逐步达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的目标，达到“文明城市”和“平安乐清“考核要求。 4. 小药店。通过三个月的整规工作，使“小药店”经营的药品质量安全做到“六有三无三统一”，即执业有许可，人员有资质，购进有记录，场所有区分，储存有条件，管理有制度；无假劣药品，无违规经营，无违法广告；加盟药店统一标识、统一药品配送、统一质量管理。 5. 农贸市场。通过专项整治，使乐清全市范围内的菜市场达到全国“文明城市”和“平安乐清”测评标准。 三、整治内容 （一）小作坊。 1. 开展清查建档。由各单位组织对辖区内小作坊进行全面调查，进一步摸清底数，建立完善档案，并统一录入温州市食品小作坊监管信息系统。其中小作坊界定应当按照“实施办法”、国家标准《国民经济行业分类》等有关规定执行，其中不含从事现场制售、食用农产品初级加工的个体生产经营者（相关依据见附件1）。 2. 落实“负面清单”制度。各单位要根据《浙江省实施食品安全法办法》、《浙江省食品生产加工小作坊生产许可管理办法（试行）》和《温州市食品生产加工小作坊备案管理制度》（附件2）的相关规定，做好小作坊的生产许可和备案工作。同时，各单位要根据当地实际，结合 “负面清单”明确辖区内禁止小作坊生产加工食品清单，并将生产加工“负面清单”外食品的小作坊纳入登记范围，实施常态化监管，提高监管工作的针对性、有效性。 3. 明确分类管理。在全面掌握辖区小作坊数量及食品质量安全状况的基础上，对小作坊实施ABC分类管理。其中：A类——目录内食品类，凡是生产加工已列入允许生产目录内食品的小作坊，原则上统一纳入备案类监督管理，已取得小作坊生产许可证的有效期到期后纳入备案管理； B类——备案类，生产加工目录外食品且不属于负面清单的小作坊，应向辖区监管部门申报备案后才能组织生产；C类——关停或转类，生产加工食品列入“负面清单”、或不具备基本生产经营条件的小作坊，依法予以关停或转类。 4. 加强常态监管。各单位要建立日常监管工作机制，充分发挥当地乡镇（街道）基层监管网的作用，日常监督检查、巡查每季度一次，提倡痕迹化管理，明确属地监管职责，完善管理制度，健全责任体系，确保各项监管措施和要求落到实处。及时了解掌握小作坊生产状态、场所卫生条件等基本情况，发现未取得生产许可或备案的“黑窝点”，应及时依法取缔。 5. 强化风险管控。各单位应从三个方面加强对小作坊食品安全风险的管控：一是原料及产品风险。每年至少对小作坊成品监督抽检和风险监测不少于三次，检测结果依法予以公开，对不合格食品及其小作坊依法调查处理，并对有疑问的主要原料开展监督监测；二是生产过程风险。可以督促小作坊每年提交一份落实食品安全主体责任自