5.论社会管理体系中辅助性诉讼调解机制的构建——现代社会工作理论在民事诉讼中的应用初探技术方案.docVIP

论社会管理体系中辅助性诉讼调解机制的构建 ——现代社会工作理论在民事诉讼中的应用初探 林智明（市中级法院研究室干部 ） 唐春杨 （广西大学法学院） 【内容提要】 当前人民法院的司法改革已从审判管理走到了社会管理的风口浪尖,客观上要求赖以支撑的理论知识体系突破法学领域向社会学学科谋求创新式发展.本文运用现代社会工作理论对诉讼调解制度进行交叉学科研究的探索.认为在社会管理体系当中,诉讼调解承担了过多、过重的化解社会矛盾压力,其功能定位应推动从主角到配角的重新定位,实现法院和法官从专业法匠到法治社工的角色转换.以社会工作理论为分析路径揭示并推动诉讼调解的专门化、集中化、社会化、综合化与信息化的发展趋势,主张设立诉讼调解中心,建立集中调解、调解审判流程管理、应急管理等制度, 以建立实施社会管理所必需的合理的知识与技能结构为核心构造新型的司法培训制度,继续完善委托调解与协助调解等社会化调解制度,建议从实施社会管理创新的角度深入考量民事诉讼法的全面修改,努力将上述制度法律化. 引言：从审判管理向社会管理的纵深 2011年2月19日, 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式提出了加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，加强社会管理法律、体制、能力建设, 建设中国特色社会主义社会管理体系新时期社会管理的目标和要求.这将人民法院的司法改革推到了加强和创新社会管理的风口浪尖.2010年,最高人民法院王胜俊院长要求各级法院必须强化管理观念,善于通过完善制度、建立机制、运用科学技术特别是信息化技术等方式,实现对审判执行工作的制度管理.这大大推动了上世纪90年代中后期发端于流程管理的审判管理作为独立于司法人事管理、司法政务管理的制度形态的大步发展.然而,尽管2010年6月30日在贯彻落实全国社会治安综合治理工作会议精神电视电话会议上，王胜俊院长明确提出了按照中央关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署，充分发挥人民法院在加强社会建设、创新社会管理中的职能作用的要求，审判管理迄今还没有被纳入社会管理体系的宏大背景中作纵深的发展.胡锦涛总书记指出:“社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面”,可见, 包括诉讼调解在内的以诉讼制度是社会管理体系的有机的、不可或缺的当然的组成部分.尽管法院和法官对诉讼调解探索并积累了不少行之有效的司法经验,但以英国学者Maleolm Payne的视角、理论与模式组构的社会工作体系看,其理论化确实远远不足,法官也尚未摆脱专业法匠的职业角色实现向法治社工的转变,管理社会的素质及能力极其有限.从审判管理向社会管理的纵深推进,要求赖以支撑的理论知识体系突破法学领域向社会学学科谋求创新式发展. 1.社会管理体系中诉讼调解的功能定位 1.1不可承受之重：当前诉讼调解之社会角色解析 最高人民法院研究室胡云腾主任指出要立足人民法院的社会职能和社会角色加强与创新社会管理.英国学者Maleolm Payne认为角色理论与社会学的结构功能相关,角色是与其社会结构中的位置相关联的一整套期望或行为.角色要置于关系脉络下进行理解,因为只有在关系中,角色才能明确.在当今中国社会管理体系中,诉讼调解与人民调解、司法调解等诉外调解机制以及裁判机制相比,担当了不可承受之沉重的“主力军”的角色:尽管民事诉讼法已实现了从“调解为主”、“着重调解”到“能调则调、能判则判、调判结合、案结事了”的规范转变,但基于无讼的长期历史文化传统的影响及构建和谐社会国家战略的推动,王亚新教授概括的调解型审判模式以及李浩教授描绘的“调解主导”型审判模式,在司法实践中仍屹立不动并推动了调解制度在社会转型时期在规则之外复兴.体现在:(1)多调解的形成.全国法院调解结案的数量从2002年至2010年,每年调解结案均在430万件以上;(2)高调解的形成. 全国法院民事调解结案的数量从2002年至2010年,每年调解结案撤诉率均在50%以上, 2008年至2010年从58.86%、62%到65.29%呈大幅度攀升.2008年以来,不少经济社会快速发展的地方如广西防城港市, 每年调解结案撤诉率均在70%以上;(3)大调解的形成.各地法院立案先行调解、委托调解、协助调解等新类型调解方式与传统庭前调解、开庭调解方式相结合，诉讼调解与司法调解、人民调解互为对接;(4)全方位调解的确立。各地法院逐步推行由诉前调解、立案先行调解、庭前调解、开庭调解、庭后调解组成多层次、多环节的综合调解模式。在经济社会转型期,诉讼调解不仅承担单纯的解决纠纷的职责, 在国家提出综合治理战略的背景下,“法院调解实际上是被当作大调解运动的一部分而被重新放在了重要的位置上，并再次背负起社会控