霍尔果斯经济特区可行性研究资料.docVIP

关于选择霍尔果斯经济特区模式 和税收优惠政策的思考 【内容摘要】：环顾神州，改革开放的下一个重点落在何方？今年5月，中央新疆工作座谈会回答了这个问题，新疆将获得中央财政金融税收等全方位的政策支持，包括设立经济开发特区、企业所得税减免、资源税试点、信贷优惠以及财政转移支付额度和范围的提高与拓展等。毋庸置疑，经济特区是中国改革开放强国富民的最成功模式，像当年的深圳、珠海、汕头、厦门、海南那样，在新疆霍尔果斯设立特殊经济开发区（以下简称经济特区），寄希望能在新疆跨越式发展中探索新的路径，迅速带动全疆乃至西部地区经济强劲发展，有力推动中亚经济一体化进程，从而实现新疆跨越式发展和长治久安战略目标。深圳等特区经验证明，发展模式的选择，对人、财、物的积聚，生产力的快速形成，投入产出效益有巨大影响；税收作为调节收入分配的经济工具，在经济发展中具有不可替代的作用，特区的税收优惠政策制定科学、运用得当，将有力促进特区经济建设，反之，将阻碍特区健康发展。 关键词：霍尔果斯 发展模式 税收优惠 思考 2010年5月，国务院决定在新疆霍尔果斯设立经济特区,给予比深圳等经济特区更加优惠的政策和来自中央及发达省份人、财、物支持，目标明确,措施具体,又有中亚400万km2近6000万人口的广大市场,如何尽快将良好的外部环境转化为霍尔果斯口岸自身发展的内在动力，成为拉动伊犁、带动周边、促进新疆、影响中国经济、社会发展的新增长极,选择构成模式和税收优惠政策,是关键因素之一,值得我们进行深刻的思考。 一、霍尔果斯经济特区在中国、中亚的重要性和优势 （一）地理位置 霍尔果斯口岸是贯通中国东西、全长4825km的连云港至霍尔果斯公路的最西端，是即将联通的全长9600km中国连云港至荷兰阿姆斯特丹铁路的中断，是唐代以来丝绸之路北线的必经之路，曾今是元帝国察合台汗国王城所在地的门户，是中国与中亚、欧洲各国两千年来经济、文化交流的承担者、见证者，历史悠久。如果将新疆比做中国向西开放的国际大通道和桥头堡，则霍尔果斯口岸是天山北麓通道的枢纽和节点，联通河流两岸中国与西亚、欧洲的桥梁。站在地图前面，洛阳是中国的中心点，霍尔果斯是中国、中亚、东欧的中心点。 霍尔果斯口岸位于新疆伊犁境内，向东依托“连霍”（连云港至霍尔果斯）高等级公路连接相距670km的乌鲁木齐市，并辐射全国，向南依托218、216国道连接相距400-600km的喀什、巴州、阿克苏地区，沟通整个南疆和青海、西藏；依托精-伊-霍线铁路向东连通全国各地，向西连通中亚、欧洲各国，计划修建的伊宁县至巴轮台线会成为连接天山南北的最短线路；距首府伊宁市90km，已建成可以直飞世界各地的中型机场。交通基础设施建设已具有国际联运地位，是新疆综合运量最大、自然环境最好、功能设施最完备的国家一类陆路口岸。国际上首个跨境经济贸易区,中哈霍尔果斯国际边境合作中心已完工。目前的霍尔果斯已具备承载经济大发展的条件。 霍尔果斯口岸处于新疆与中亚近3200km边境线的中部,辐射半径较大,西距中亚各国大中城市的距离在400-2000km左右,这些国家土地辽阔，人口众多,资源丰富,经济基础雄厚,经济的互补性较强。中亚五国总面积近400万km2，总人口约6000万,资源丰富,地大物博，基础设施建设较好，但各产业发展极不平衡，轻工业发展缓慢，农业种植相对落后，人力成本又较高，为中国的产品出口提供了广阔空间;与欧洲各国的距离在2500-4500km左右,欧洲各国技术力量雄厚,人力资源成本较高,高科技发展较快,但中低端产品成本比较优势较低,有着巨大的市场购买力和先进技术。中亚、欧洲的经济基础为霍尔果斯口岸开展对外贸易提供了广阔、巨大的市场。 (二)环境资源 霍尔果斯口岸东南是地势平坦的伊犁河谷，海拔不高，面积5.6万km2，占新疆的1/30，人口260万，占新疆的1/8，但水土光热充足，无霜期长于全疆平均水平20%，水资源占新疆的1/5，人均占有量超过全国平均水平三倍,可开垦灌溉土地约1800万亩，是国务院确定的西部少有的土地可优化开发区域，是新疆传统的农、畜牧业生产基地，是海南省以外农业育种的最佳基地，人口和工业用水承载能力较大；旅游资源独特，是秦岭以北，西北五省集高山、河流、湖泊、森林、草原、沙漠等自然风光和2000多年人文积淀的地方，“不到新疆不知中国之大，不到伊犁不知新疆之美”；矿产资源富集，已发现矿种9类86种，28种具有工业储量，其中铍、白云母、钾长石储量居全国之首，铜、金等23种矿产储量居新疆之首，煤炭储量3009亿吨，占全国的7%，国家《煤化工产业中长期发展规划》将伊犁列为全国七大煤化工产业基地之一，具备建成我国西北重要矿产基地的条件。因此霍尔果斯口岸是依托快速发展的中国内陆,向西开放综合条件最为优越的口岸。 中亚五国人均GDP高于中国，水资源