CH章旅游经济政策解读.ppt

3.22 旅游扶贫政策 旅游扶贫研究的发展 国外旅游扶贫研究最早可以追溯到旅游的经济研究和影响研究中，关于旅游经济效应的研究始于20世纪六十年代，以旅游乘数效应研究为代表，贫困作为影响旅游乘数效应和经济作用发挥的一个因素出现在相关研究文献中。 20世纪八十年代以来，旅游业作为反贫困的一种方式，引起了旅游学者和政府政策制定者的关注。　 1999 年 4 月英国国际发展局（DFID）在可持续发展委员会的报告中提出了 PPT（Pro-Poor Tourism）的概念，将旅游发展与消除贫困直接联系起来。 PPT 研究直接以贫困人口为研究对象，结合旅游理论和反贫困理论，研究贫困社区、贫困人口的特点及其在参与旅游、获取发展机会方面存在的问题，如何增加贫困人口的发展机会和提高旅游对贫困人口生活的积极影响是研究的核心内容。 旅游业对于扶贫的适用性 很多高品质的自然和民俗旅游资源分布在贫困地区，这为旅游扶贫提供了前提条件 旅游的污染和环境破坏比工业项目要小 旅游业具有乘数效应，产业拉动性强，可以全面推动当地经济的发展 旅游扶贫的效果 增收与就业 产业结构调整 农村地区城市化 环境保护 基础设施建设 相关产业发展 本章小结 旅游市场通常不是完全竞争的市场，旅游市场中的垄断和进入障碍是普遍存在的。因为异质性是旅游产品的一个典型特征，某些旅游资源具有的独一无二性、不可替代的特性，这促进了垄断力量的形成；由于旅游产品购买之前无法体验、试用，所以旅游市场上旅游商品的信息是不充分、不对称的；由于大多数的旅游资源（山水风光、风俗文化等）都具有“公共产品”的性质；此外旅游消费具有可分享性和非排斥性，所以多数旅游产品也有“共用品”的属性。上述特征揭示了市场失灵和外部性的存在。 本章第二节主要介绍了三种典型的旅游政策工作：旅游收费、旅游税收和旅游产品价格管制。第三节介绍了对旅游政策工作的实施效果进行评价的成本效益方法和旅游经济效应分析，简要介绍了中国很多地区推动的旅游就业政策、旅游扶贫政策的适当性和实施效果。 复习题 政府可以在旅游经济活动中起到什么作用？ 举例说明旅游市场不完全的原因。 旅游外部性有哪些类别？ 分析一个精心设计的旅游税收政策是如何纠正旅游市场中的外部性现象的？ 分析用价格管制政策管理一个大都市（例如上海）的酒店市场是否合理？如果不合理，为什么不合理？什么情况下是合理的？ 讨论西部大开发过程中，旅游扶贫政策的适用性问题。 推荐读物 * 第10章 旅游经济政策 作者：宋海岩、吴凯、李仲广 第一篇 旅游经济研究基础 第二篇 旅游的供给与需求 第01章 旅游经济分析的范围 第02章 旅游经济研究的程序、方法与工具 第03章 旅游需求的微观基础 第04章 旅游需求预测 第05章 旅游资源与目的地 第06章 旅游供给及市场结构 第07章 全球化背景下的旅游贸易 第08章 旅游经济效应分析 第09章 旅游环境资源评价 第10章 旅游经济政策 第三篇 旅游经济效应、环境问题与政策工具 本章结构 1.中国旅游业与旅游经济政策 1.1 旅游政策与旅游经济政策 旅游政策是一系列法律、法规或政策，规范、指导旅游产业的发展 旅游政策是一组工具，用于实现政府的经济、社会、环境等目标 旅游政策包括政策的制定、实施、评价整个过程 1.11 旅游政策 政策 对旅游的影响 税收 影响经营成本或旅行成本 利率政策 影响成本和利润率 双边航空协议 决定外国游客的入境 环境政策 限制景色迷人但比较敏感的地区的发展和进入 海关和移民政策 能促进或阻碍国际访问 通讯政策 限制使用某些广告媒介 最低工资政策 能够影响劳动力市场 福利政策 能够影响劳动队伍的性质和行为 教育政策 能够影响劳动队伍的质量 文化政策 能够影响自然遗产的保护 外国投资政策/规定 能够影响投资资本的供应 地方规划政策/议事程序 能够限制或鼓励旅游设施的开发 国家/省/地方政策：为主要的公用设施（如体育场、会议中心、博物馆和公园等）提供资金 能够显著影响目的地的魅力 基础设施政策 能够给参观目的地的游客带来安全、或者限制目的地居民到国外旅行 货币兑换政策 直接影响目的地的成本竞争能力 法律系统 确定保护消费者/参观者的立法（例如没有达到广告宣传的服务质量而担负赔偿责任） 资料来源：Goeldner等(2003). 旅游业教程: 旅游业原理、方法和实践 (贾秀海, Trans.). 大连,中国: 大连理工大学出版社，p. 408 1.12 旅游经济政策 政府在旅游业发展中的作用 政府的作用 具体例子 征税 政府可以通过征税取得收益，纠正旅游市场失灵问题 政府支出 通过基础设施投资、旅游营销等政府支出推动旅游业发展 作为一个供给方 政府也作为铁路、