新《食品安全法》详解 ——.pptVIP

新《食品安全法》详解 —— 从食品企业的视角如何规避风险 山东持言律师事务所 逄锦南 前言 ?? 《食品安全法》 2009年2月出台 承载着特定的背景和期望： 1. 2008年三聚氰胺事件 2.《食品安全法》在事件半年内出台 3. 2014年修订，2015年4月颁布，10月1日施行。 4.反映了我国复杂食品安全状况，也凸显了高层强化食品监管的强烈意志。 《食品安全法》是食品安全领域的上位法，全局性统领食品监管法律体系。 ???下面本人将从食品行业市场主体的角度，提供思路和策略上的建议 一、企业应如何看待新《食品安全法》 新《食品安全法》对原法90%以上的条文进行了修改，条款数量增加了50%。 变化和继承 史上最严和风险评估 二、新《食品安全法》的实质变化 1.大幅加重法律责任 2.整合食品安全监管体制 3.实施全过程和全方位监管 4.对特殊食品的监管 5.关于继承性修订 1.大幅加重法律责任，健全责任机制 提高违法成本、严厉法律责任、重罚治乱 新增食品经营者豁免条款 （1）完善民事赔偿机制 新增首付责任制：生产者或经营者应当承担先行赔付责任，不得推诿； 避免生产经营者以其他方过错为由加重消费者索赔难度。 第三方连带责任 第三方主体如明知违法，与生产经营者共同对消费者承担连带责任。 网络食品交易第三方平台与食品经营者共同承担连带责任。 ? 完善赔偿标准 消费者十倍价款 三倍损失的惩罚性赔偿金制度 （2）加大行政处罚力度 大幅提高处罚金额： 上调数倍，最高达货值三十倍。 相关方责任：最高达二十万元。 资格限制：禁入制度 （3）与刑事责任的衔接 行政部门发现→→移送公安机关 公安机关对于不构成犯罪→→移送行政部门。 与《刑法》第141、143、144条规定相衔接 （4）新增食品经营者豁免条款 尽合理注意义务 不知情 ? 2.整合食品安全监管体制 ? 将多部门分段监管→→转变为由食品药品监管部门（简称“食药监”）监管 食药监职能的整合在2014年已经在全国范围内完成 其他部门：卫生、工商、质监 3.实施全过程和全方位监管 （1）源头阶段延伸至食用农产品 （2）食品贮存和运输直接纳入监管环节 （3）生产、流通环节的新要求 值得注意的新要求包括： 安全自查制度 记录并保存凭证 保存期限6个月和不得少于2年 （4）增加第三方平台网络食品交易规定 加重了第三方平台的审查义务 实名登记制和审查许可证 连带责任 （5）全面强化食品添加剂的管理 将食品管理规范类推至食品添加剂范畴 限量 禁止的食品添加剂 禁止的食品添加剂的处罚 （6）餐饮服务环节。 增设了餐饮原料控制义务 学校等集中用餐单位的食品安全管理规范 体现了从“菜篮子”到“餐桌”的监管 4.对特殊食品的监管 专门设立了特殊食品一节 包括保健食品、婴幼儿食品、以及特殊医学用途配方食品 （1）保健食品 区分保健食品的产品注册和备案制度 明确保健食品广告审批制度 新增保健功能目录和保健食品原料目录 （2）婴幼儿配方食品及婴幼儿配方乳粉 新增备案和出厂逐批检验义务 配方由备案制改为注册制 不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉 （3）进出口食品管理制度 标准替代（具有实用价值） 境外企业审核制度 5.关于继承性修订 （1）剧毒农药的使用 （2）转基因食品标识 （3）食用农产品进货查验记录制度 （4）进口食品进口商备案 结语 食以安为先 中央政府誓言建立最严食品监管体系的第一步 也赋予了食品行业走向良性竞争和优胜劣汰的更好平台 从这个角度，理解新《食品安全法》既是要求，也是机遇 * *