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关于开展金融支持农业集约经营和规模化发展专题调研 现代农业集约发展是以现代科学技术为基础，具有高效经营，经营规模化，农业与环境协调发展的特点。当前我国农业正从传统农业向现代农业发展转型，集约农业表现为采取农业新技术，大力发展灌溉，进行农田各项基本建设，实行机具化，产业化发展经营。农业集约发展程度受劳动力素质、自然资源的影响，同时还取决于农业科技的发展水平。我县由于自然环境和劳力素质的约束，未能有效开展对大型农机具和规模化产品的生产建设支持，但对农户自用农机具的发展给于了大力支持，提高了农业规模发展的有效性。 我县农村土地流转基本情况良好，但总体而言，还处于初级阶段，低起点、低水平、低效益，不同程度存在着一些制约土地流转健康有序发展的实际问题。 一、客观存在的外部环境影响 1、思想制约。一是部分乡镇、村干部对土地流转的重要性认识不足，重视不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主协商处理，对其采取听之任之的态度，疏于管理。二是受传统思想观念束缚，一些农民恋土情结较为严重，对土地的依赖程度较高。尤其是农业税的取消和各项惠农政策的出台，使土地收益得到提升，即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去。三是农村社会保障体系建设较为滞后，有关土地流转的地方法规尚未健全，客观上造成土地流转后失地农民的生活无法保障，农民在心存疑虑的情况下，不肯或不敢流转土地。 2、政策制约。一是我国《土地承包法》规定，耕地承包权30年不变，虽然保护了农民的根本利益，但同时将土地承包权固化，使得土地经营权相对分散。由于对土地撂荒现象没有行之有效地政策约束，政府部门无权及时对弃耕土地进行回收，导致了“有地无人种，想种没有地”的现象，个别地方还有耕地撂荒现象。 3、设施制约。农业生产的物质基础设施与装备既是现代农业的重要标志，又是发展现代农业、提高农业综合生产能力的关键和基础，同时也是我县农业发展中亟待加强的薄弱环节。一是农田交通状况严重滞后，与农民生活、农业生产、农村发展环境尤其是与发展现代农业的要求相距较大。我县农田结构零散，大垄大畈少，大部分农田没有机耕路相配套，影响农业机械推广。二是农田水利设施失修老化，许多农田沟渠不畅通，农业抗灾能力脆弱，从而导致土地经营成本增高，难于吸引社会资本投入，影响土地流转和农业生产发展。 4、机制制约。一是由于农经管理部门受人员和经费紧缺的限制，相关政策咨询、信息传递等工作还不够深入细致。个别乡镇有机构无人员，土地流转中无合同和合同内容不完整现象很普遍。农户间的代耕代种绝大多数只达成口头协议，签订的大部分合同对流转面积、四至以及承包方和流转方权利义务规定不明确，一旦发生纠纷，维护权益将无凭据；二是流转主体不合法。在签订土地流转合同时，转让方多是村委会，有的甚至是乡镇政府，而土地承包经营权人又没有委托书，造成流转双方主体资格不明确；三是部分乡镇疏于权证管理，未主动及时跟踪服务，致使农户间互换、转让土地的权证变更登记不准确。对土地承包合同及相关流转档案管理不严，档案遗失和损坏情况时有发生；四是尚未建立土地流转相应的仲裁机构，对于在土地流转过程中产生的矛盾和纠纷缺乏有效的调解和仲裁手段。 5、资金制约。土地流转和规模化经营，必须以资金和技术实力为基础。由于我县的农业产业化经营大户、企业、专业合作社等都处于起步阶段，资金相对紧缺，个别经营户在土地流入后，由于争取不到项目资金，土地使用权又不能作贷款抵押，每当农业生产前期需作较大投资时融资困难，资金投入不足是制约土地流转和集约化经营的主要“瓶颈”。同时，个别经营大户由于资金缺少和融资渠道不畅通，无法正常履行合同，甚至丢弃建设项目，群众有怨言，政府背包袱。 二、内部环境的影响 1、农村金融体系仍不完善，对农业产业化支持力度不足。农业的集约化、产业化和现代化发展趋势需要整个农村金融机构的联动跟进，提供更全面的金融服务。而目前，我县的农村信用社市场定位和自身实力较弱支持农业产业化的资金投入普遍不足，缺乏整体联动。 2、现有的信贷管理模式难以适应农业产业化的融资需求。目前，农村金融机构的信贷管理方式还不够灵活，贷款手续复杂，利率偏高，贷款额度低，不能满足农业产业化企业和农户扩大生产的资金需求。而且，农业贷款期限结构与农业生产周期不匹配，影响企业和农户的正常生产经营。 3、农业的内在弱质性抑制农业产业化的资金供给。首先，农业生产周期长，靠天吃饭的特点导致农业企业生产存在不确定性。其次，农业生产的市场风险大，农产品储存期短、成本高、供求弹性小导致农业企业投资存在不确定性。再次，农业产业化企业由于自有资金不足，管理经验缺乏，核心竞争力不强，抗风险能力较弱，企业资信状况欠佳等原因无法获得金融机构的青睐。 4、农村金融环境欠佳，信用评价和担保体系尚不健全。当前，信用缺失和抵押担保难已成为制约金融机构