滥用市场支配地位的反垄断法规则…-法和经济研究中心.docVIP

滥用市场支配地位的反垄断法规制 王龙刚 具有市场支配地位的企业都倾向于滥用权力，直到它遇到限制为止。 中国经济行业的市场竞争现状 从计划经济向市场经济的转型过程中，中国经济日益融入全球经济增长方式的转变，行业竞争剧烈变化，产业结构急剧调整。经过近三十年的分化和整合，一方面，国家垄断行业被大量打破；另一方面，在一些领域出现了市场集中现象，资源向具有市场优势地位的企业靠拢。一部分企业在竞争中取胜，还有一部分原本就处于垄断地位的企业，通过改制和大规模扩张而经营成功，这些企业已经牢牢地占据了其所在行业的支配地位。 在电信行业，中国邮电部一直是法定的独家垄断者。1980年6月，国务院特批市话企业收取电话初装费，电信业开始放松价格上的管制。1993年12月，中国联通公司组建，电信业又放松了进入制度的管制。经过分拆，中国电信业逐步引入了竞争机制，形成了寡头垄断的局面，但各个竞争者在市场上的地位仍然相差悬殊（图1）。 （资料来源：/mii, 2002年6月统计公报） 同时，在电信业的各个产品市场上，各经营者的竞争实力也极其不同。2002年，在固网业务中，中国电信集团几乎占有100％份额；在移动业务中，中国移动占有76％市场份额，联通只有24％；在IP电话中，50％份额属于中国电信集团；在寻呼业务中，联通独占87％。并且，所有这些电信运营商都是国有企业，几乎没有私人企业或者民营企业。在后来的竞争发展中，这种格局并没有明显改善。到2006年6月，中国移动总用户数达到2.74亿户，联通总用户为1.35亿户；其中，中国移动新增用户444万，联通新增用户114万，中国电信新增用户92万。在实力悬殊的状况下，占市场支配地位的电信运营商拒绝向竞争者开放网络，或者以不合理的条件开放网络，索取不合理的价格等等，使得中国电信业的市场格局迅速变化。在这个变化过程中，广大消费者对资费过高和服务不满的呼声，伴随着运营商对拥有绝对市场主导地位者及其限制竞争行为的指控此起彼伏。以河南省质监部门的抽检结果为例，2004年该省的几大电信运营商计费话单差错率达到了12.2％，超出国家标准上千倍，一年至少从消费者那里多收1亿元。另外，各个经营主体的实力还在继续拉大。财报显示，中国移动2006年年收入达2953.6亿元，净利润660亿元，中移动的营业收入超过了中国电信、中国网通和中国联通三家的总和，流动资金则是三家总和的两倍多，中国电信市场面临严重的竞争格局失衡问题。 在油气行业，长期以来，中国石油天然气总公司、中国石油化工总公司、中国海洋石油总公司、中国化工进出口总公司4家国有企业各自在石油天然气行业占据统治地位。1996年，地质矿产部组建新星石油有限责任公司，形成了“五龙治水”的垄断格局。1998年，油气行业新一轮重组，形成了新的垄断格局（图2）。 （资料来源：中国经济改革研究基金会《中国改革与发展报告2003》） 在这种状况下，各大石油公司都在向上中下游一体化发展，而原先就占据优势地位的公司发展尤快，其业务普遍涉及原油开采、加工、销售以及液化天然气领域。目前，国内的成品油批发业务集中在中石油和中石化两家，而零售商则既有中石油、中石化，还有大量的民营企业，但零售油价都由中石油和中石化根据发改委公布的中准价确定，且极少按国家的政策浮动。另外，地方及民营炼化企业很难拿到非国有贸易进口的原油，只能进口燃料油作为原料。这些问题一直困扰着内地民营油企的发展。由此，对中石油和中石化价格联盟 件 数 占全部案件比例 增 幅 教育 27637 32.61% - 医疗 24776 29.23% 0.77% 行政机关 5388 6.36% - 交通运输 4887 5.77% - 电力 2594 3.06% 1.77% 通信 - - 65.69% 成品油 - - 17.28% 注：-为暂无数据 （资料来源：国家发展改革委讯2007.2） 反垄断法草案对滥用市场支配地位行为的规制 首次提请全国人大常委会审议的《反垄断法（草案）》（全国人大常委会一读稿）以专章的形式对滥用市场支配地位的行为作了规制，明确规定禁止七种滥用市场支配地位的行为，包括： （1）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品； （2）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品； （3）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易； （4）强制交易相对人与其进行交易，或者没有正当理由，限制交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易； （5）违背交易相对人意愿，搭售商品或者在交易时附加其他不合理的交易条件； （6）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇； （7）反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。 草案关于滥用市场支配地位的规定在很大程度上